Решение Мурманское УФАС России от 15.07.2025 N 051/10/18.1-434/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 15 июля 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Н.А. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущий специалист эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителя Организатора торгов - Муниципального казенного учреждения "Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации города Полярные Зори" (далее - МКУ "О") - начальника П., представителя Заявителя - Н.П., рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту решения - Закон о защите конкуренции) жалобу Ф. (далее - Заявитель) на действия МКУ "О" при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Земельный участок с кадастровым номером: 51:28:0080002:1666. Реестровый номер торгов: 21000031940000000075.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 03.07.2025 обратился Ф. с жалобой на действия МКУ "Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации города Полярные Зори".

Как следует из доводов жалобы Заявителя, Организатор торгов неправомерно отклонил его заявку на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, возражения Организатора торгов, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа. Это - действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

Порядок и правила организации и проведения торгов, порядок заключения договоров определяются правовыми актами различного уровня.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора. При этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок. Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Необходимым условием является установление нарушений порядка организации и проведения торгов, порядка заключения договоров, установленных федеральными законами и иными правовыми актами.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13,

39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

30.06.2025 МКУ "О", во исполнение распоряжения N 43 от 10.06.2025, "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка" провело аукцион.

Аукцион проводился в электронной форме в соответствии со статьями 39.11, 39.12 и 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предмет аукциона - ЛОТ N 1:

Земельный участок с кадастровым номером: 51:28:0080002:1666; площадь: 18 979 кв. м;

местоположение земельного участка: Мурманская область, муниципальный округ город Полярные Зори, город Полярные Зори; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: специальная деятельность; цель использования: перегрузка твердых коммунальных отходов; границы земельного участка: в соответствии с Выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 10.06.2025; вид собственности: муниципальная собственность; ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия с 18.07.2024; реквизиты документа - основания: решение об установлении санитарно-защитной зоны ООО "К" промплощадка N 1 Автотранспортное предприятие (АТП) по адресу: <...>; для данного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером 51:28:0080002:31.

Начальная цена: 1 682,49 руб.

Пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

Согласно протоколу определения участников аукциона от 30.06.2025, заявка Заявителя отклонена на основании пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ со следующим обоснованием:

Подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ).

Аналогичным образом отклонены заявки иных физических лиц, подавших заявки на участие в аукционе в электронной форме.

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

На основании пункта 3 статьи 39.12 ЗК РФ организатор торгов не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в п. 1 и 1.1 настоящей статьи.

Требования ЗК РФ, регулирующего проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является императивной нормой и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах. ЗК РФ не предусматривает возможности изменения указанного перечня документов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Установлено, что заявки участников были отклонены на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Пунктом 3.3. Извещения раздела "Условия участия в аукционе, порядок проведения аукциона и заключения договора аренды" установлено, что Заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление предусмотренных настоящим извещением необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным Кодексом РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, не имеет права приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

5) в случае отсутствия у Участника действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно части 2 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: земли промышленности; земли энергетики; земли транспорта; земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны и безопасности; земли иного специального назначения.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков в Российской Федерации утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор).

Согласно коду 12.2 Классификатора вид разрешенного использования "специальная деятельность" подразумевает размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что извещение о проведении аукциона содержит информацию разрешенном использовании земель (специальная деятельность), а также о целях использования земель (перегрузка твердых коммунальных отходов). Указанные виды деятельности подлежат лицензированию, в связи с чем, к участнику аукциона предъявлялись вышеуказанные требования.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Таким образом, физическое лицо без статуса ИП не может заниматься лицензируемым видом деятельности без регистрации юридического лица.

Кроме того, необходимо отметить, что спорные положения аукционной документации, которые, по мнению заявителя, содержат нарушения, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

В то же время, до окончания срока подачи заявок положения документации в установленном законом порядке Заявителем не оспаривались, запросы разъяснений организатору торгов не направлялись.

Границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения аукционной документации до момента окончания срока приема заявок.

Таким образом, спорные положения аукционной документации, которые, по мнению заявителя, содержат нарушения, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

В силу изложенного, указанные доводы не могут быть рассмотрены Комиссией антимонопольного органа в рамках настоящего дела.

При изложенных обстоятельствах Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях комиссии Организатора торгов, при отклонении заявки Заявителя, нарушений действующего законодательства.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, Комиссия Мурманского

УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135- ФЗ "О защите конкуренции",

1.Признать жалобу Ф. на действия МКУ "Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации города Полярные Зори" при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности земельный участок с кадастровым номером: 51:28:0080002:1666 (реестровый номер торгов на ГИС "Торги" N 21000031940000000075), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.