Решение Оренбургское УФАС России от 15.07.2025 N 056/10/104-765/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России 424/25 от 09.07.2025 года Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов комиссии: (...),

в присутствии представителя ООО "Ц" (...), действующей на основании доверенности от 01.06.2025 года,

в отсутствии представителя Аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом,

рассмотрев обращение Аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области (вх. N 6907/25 от 08.07.2025 года) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Ц" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку букетов и свежесрезанных цветов (извещение N 0853500000324010636, реестровый номер контракта N 2561009150524000064),

08.07.2025 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение Аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области (вх. N 6907/25 от 08.07.2025 года) (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении ООО "Ц" (ИНН: <...>) (далее - Поставщик, Общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку букетов и свежесрезанных цветов (извещение N 0853500000324010636, реестровый номер контракта N 2561009150524000064).

Уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения дела N НР/4302/25 от 09.07.2025 года сторонам предлагалось представить в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России документы в обоснование своей позиции.

Из обращения Заказчика следует, что Поставщик неоднократно нарушал сроки поставки товара, что зафиксировано претензиями Заказчика (письма от 29.05.2025 года исх. N 22/7-94, от 24.06.2025 года исх. N 22/7-116). В связи с чем, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В представленных письменных пояснениях Заказчик указал, что не настаивает на включение сведений в отношении Общества в РНП.

Представитель ООО "Ц" просил сведения в отношении Общества в РНП не включать, поддержав доводы, изложенные в письменных пояснениях, согласно которым Обществом была допущена задержка в доставке букета цветов 23.05.2025 года по адресу: <...> на 1 час 47 минут в связи с большим количеством заказов на 23.05.2025 года (последний звонок в школах). Несмотря на задержку доставка была осуществлена перед началом мероприятия к месту его проведения, что не повлекло задержки начала мероприятия. Начисленный штраф за ненадлежащее исполнение контракта оплачен.

Также Обществом была допущена задержка в доставке букета цветов 23.06.2025 года по адресу: Дом Советов на 1 час 15 минут. Причиной задержки доставки букета стало плохое самочувствие курьера. После выяснения проблем с доставкой была выслана другая машина с курьером. Несмотря на задержку доставка была осуществлена.

Кроме того, Обществом за 6 месяцев исполнения контракта было совершено более 100 доставок и случаи с задержкой доставки были единичны.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

05.12.2024 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку букетов и свежесрезанных цветов (извещение N 0853500000324010636).

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 500 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.12.2024 N ИЭА1 победителем открытого конкурса в электронной форме признан участник закупки с идентификационным N 117915179 с предложением цены контракта 18 326,15 рублей.

24.12.2024 года между Аппаратом Губернатора и Правительства Оренбургской области и ООО "Ц" был заключен контракт N 0853500000324010636 на поставку букетов и свежесрезанных цветов.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно п. 1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, поставить букеты и свежесрезанные цветы (далее - товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 3.1 Контракта срок поставки товара: с 01.01.2025 по 31.12.2025.

Как следует из положений п. 3.2 Контракта место поставки товара: не определено, адрес доставки указывается в заявке в пределах административно- территориальных границ г. Оренбурга.

Исходя из п. 3.3. определяется периодичность поставки товара: по заявке Заказчика. Заявка подается Заказчиком в устной форме (по телефону) с указанием адреса, даты и времени доставки, наименования и количества товара с письменным подтверждением (при необходимости). Заявка может быть подана не позднее, чем за 30 минут до времени доставки товара. Поставка товара осуществляется Поставщиком в дни и время, согласованные с Заказчиком. Поставка товара осуществляется силами и средствами Поставщика или за счет Поставщика.

При этом, согласно п. 4.1 Контракта Поставщик обязан:

4.1.1. Поставить товар в соответствии с условиями настоящего Контракта и осуществить все виды погрузочно-разгрузочных работ своими силами и средствами или за свой счет.

4.1.2. Передать Заказчику товар по наименованиям, в количестве, ассортименте и с характеристиками, согласно спецификации (Приложение N 1).

4.1.3. Предоставить Заказчику не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным документы, предусмотренные пунктом 5.2 Контракта.

В Контракте также прописаны порядок и условия приемки товара:

Приемка осуществляется представителями Заказчика в течение двадцати рабочих дней со дня предоставления документов, указанных в п. 5.2.

5.2. В срок, указанный в пункте 4.1.3 Контракта, Поставщик формирует и подписывает документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (далее - структурированный документ о приемке) и направляет Заказчику в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС).

5.3. Фактической датой поставки Товара считается дата, указанная в структурированном документе о приемке.

5.4. Приемка Товара осуществляется представителем Заказчика в присутствии представителя Поставщика в соответствии с наименованием, количеством и иными характеристиками поставляемого Товара, указанными в Спецификации (приложение N 1 к Контракту), а также другими условиями Контракта. Представитель Заказчика проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого Товара, указанных в Спецификации (приложение N 1 к Контракту), сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика.

5.5. Документы о приемке формируются и направляются Заказчику с использованием ЕИС в виде структурированного документа о приемке. По факту приемки Товара Поставщик и Заказчик подписывают усиленными квалифицированными электронными подписями (далее -УКЭП) структурированный документ о приемке в ЕИС.

Как следует из материалов дела Заказчиком 22.05.2025 года в 10 часов 17 минут Заказчиком была сделана заявка Поставщику на поставку к 23.06.2025 года к 8 часам 00 минут 1 букета 8 красных роз в траурной ленте по адресу <...>. Цветы были доставлены с задержкой, в 9 часов 47 минут, о чем Заказчиком был составлен акт от 26.05.2025 года.

Поставщик в письменных пояснениях указывает, что причиной задержки стала большая нагрузка в связи с большим объемом количества заказов. Однако несмотря на трудности с доставкой товара, товар был доставлен на нужный адрес и был вручен Заказчику непосредственно перед началом мероприятия.

Заказчиком в адрес Поставщика было направлено письмо исх. N 22/7-94 от 29.05.2025 года о ненадлежащем исполнении Обществом условий Контракта и недопущении подобных нарушений повторно.

29.05.2025 года Заказчиком в адрес Поставщика было направлено требование (претензия) об уплате штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей. Обществом штраф был оплачен, что подтверждается платежным поручением N 132 от 03.06.2025 года.

Заказчиком 23.06.2025 года в 10 часов 38 минут была сделана заявка на поставку букета цветов по адресу: г. Оренбург, Дом Советов 23.06.2025 года к 15 часам 30 минутам. Цветы были доставлены 23.06.2025 года в 16 часов 42 минуты, с опозданием на 1 час 12 минут, о чем Заказчиком был составлен акт от 23.06.2025 года.

24.06.2025 года Заказчиком в адрес Поставщика было направлено требование (претензия) об уплате штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей. Обществом штраф был оплачен, что подтверждается платежным поручением N 142 от 02.07.2025 года

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 8.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

24.06.2025 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.06.2025 14:40 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено Заказчиком в Единой информационной системе.

Подрядчиком данное решение получено 25.06.2025 14:40 (МСК).

На дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Поставщик в письме исх. N 21/25 от 26.06.2025 года указал, что причиной задержки доставки букета стало плохое самочувствие курьера. В подтверждение Поставщик прикладывает акт осмотра пациента от 23.06.2025 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

В соответствии с п. п. "а" п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13- П, от 21.11.2002 N 15-П).

Учитывая, что необходимым условием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является наличие в представленных материалах дела фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав условия контракта, переписку сторон, пояснения Поставщика в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что представленные в материалы дела доказательства не позволяют сделать вывод о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения являющегося безусловным основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, полагая, что сведения об ООО "Ц" не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

В удовлетворении обращения Аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области (вх. N 6907/25 от 08.07.2025 года) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Ц" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку букетов и свежесрезанных цветов (извещение N 0853500000324010636, реестровый номер контракта N 2561009150524000064) отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.