Решение Рязанское УФАС России от 09.04.2025 N 062/10/104-198/2026

Резолютивная часть оглашена 07 апреля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Администрации Рыбновского муниципального округа Рязанской области <...> (доверенность N <...> от 07.04.2026), <...> (доверенность N <...> от 06.04.2026), <...> (доверенность N 50/1-2181), <...> (доверенность N 50/1-2181 от 02.04.2026), в присутствии директора ООО "<...>"<...> (доверенность б/н от 03.04.2026), в отсутствие представителей АО "С", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Администрации Рыбновского муниципального округа Рязанской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>) (далее - Общество, Подрядчик), в связи с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Строительство очистных сооружений в д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области" (извещение N 0859200001125008895 от 22.07.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Администрацией Рыбновского муниципального округа Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Строительство очистных сооружений в д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области" (далее - электронный аукцион).

22.07.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 210 553 рубля 00 копеек.

04.08.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала ООО "<...>" победителем электронного аукциона с предложенной ценой контракта 7 188 947 (Семь миллионов сто восемьдесят восемь тысяч девятьсот сорок семь) руб. 23 коп. (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2025 N ИЭА1).

18.08.2025 между Администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район и Обществом с ограниченной ответственностью "<...>" заключен муниципальный контракт N 08592000011250088950001 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Строительство очистных сооружений в д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области" с ценой контракта 7 188 947 (Семь миллионов сто восемьдесят восемь тысяч девятьсот сорок семь) руб. 23 коп. (далее - Контракт).

18.03.2026 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 8 "Порядок расторжения Контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "<...>" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам:

Между Заказчиком и Подрядчиком 18.08.2025 заключен муниципальный контракт N 08592000011250088950001 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Строительство очистных сооружений в д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области" с ценой контракта 7 188 947 (Семь миллионов сто восемьдесят восемь тысяч девятьсот сорок семь) руб. 23 коп.

Согласно п. 1.1 "Предмет Контракта" Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Строительство очистных сооружений в д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области" (далее - работы) в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение N 1 к Контракту) и передать их Заказчику в сроки, установленные Контрактом, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Результатом выполненных работ по Контракту является проектная и рабочая документация, результаты инженерных изысканий при наличии положительного заключения государственной экспертизы по оценке соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценке соответствия проектной документации установленным требованиям, проверке достоверности определения сметной стоимости.

В соответствии с п. 3.1 "Сроки выполнения работ" Подрядчик производит выполнение работ в следующие сроки:

- начало работ - с даты заключения контракта;

- окончание работ - 28.11.2025 г.

Подпункт 5.4.1 пункта 5.4 Контракта предусматривает, что Подрядчик обязан принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом, выполнить инженерные изыскания, осуществить разработку проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство очистных сооружений в д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области".

На основании п. 4.4 Контракта не позднее истечения срока выполнения работ, установленного п. 3.1 Контракта, Подрядчик представляет Заказчику документацию, указанную в п. 4.1 Контракта, а также не позднее 5 (пяти) рабочих дней после выполнения работ формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения в соответствии с п. 3 ч. 13 ст. 94 Закона о ФКС такого документа в Единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Однако по состоянию на 18.03.2026 Подрядчик не выполнил свои обязательства в полном объеме в установленный Контрактом срок.

Согласно п. 7.1 "Ответственность Сторон" Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

27.02.2026 в адрес Общества направлено требование (претензия) от 27.02.2026 N 50/1-1098 об исполнении обязательств по Контракту.

18.03.2026 в связи с неисполнением обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.03.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 31.03.2026.

Из пояснений Подрядчика следует, что в действиях Общества отсутствует недобросовестное поведение, поскольку неисполнение обязательств по контракту связано со непредоставлением Заказчиком исходно-разрешительной документации, необходимой для составления технической документации.

Комиссия Рязанского УФАС России не может согласиться с приведенными доводами по следующим основаниям.

29.08.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен запрос о предоставлении исходных данных.

03.09.2025 запрашиваемая информация посредством электронной почты направлена Обществу.

Вместе с тем информация о возникших трудностях при исполнении контракта со стороны Подрядчика направлена в адрес Заказчика только 03.12.2025, тогда как срок окончания выполнения работ - 28.11.2025 (п. 3.1 Контракта).

ООО "<...>", участвуя в закупочных процедурах, ознакомившись с соответствующей документацией, являясь профессиональным участником рынка проектно-изыскательских работ и обладая специальными познаниями и опытом в области выполнения данного вида работ, должен был изначально и своевременно выяснить вопрос о наличии необходимой документации.

Кроме того, из пояснений директора Общества также следует, что большая часть работ, предусмотренных контрактом, выполнена Подрядчиком.

В материалы дела Обществом предоставлен договор подряда на выполнение инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических и инженерно-экологических изысканий от 06.10.2025 N 51-2025 (далее - Договор), заключенный между ООО "<...>" и ООО "<...>".

Согласно техническим отчетам ООО "<...>" NN 51-25-ИЭИ, 51-25-ИГИ, 51-25-ИГМИ и акту приемки и контроля полевых и камеральных работ по инженерно-гидрометеорологическим изысканиям на объекте: "Строительство очистных сооружений в д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области", инженерные изыскания выполнены согласно Договору.

Рязанское УФАС России считает, что нельзя принять во внимание выполнение работ в определенной части, поскольку весь объем и сроки были изначально известны участнику, следовательно, частичное исполнение обязательств не свидетельствует о добросовестности Победителя.

Управление в каждом деле исходит из того, что потребность Заказчика заключается в выполнении 100% обязательств, выполнение части работ не может свидетельствовать о надлежащей степени заботливости и осмотрительности, как и не является доказательством заинтересованности в исполнении всех условий Контракта, поскольку Заказчик нуждается в разработке проектно-сметной документации по объекту в полном объеме, для чего и заключался Контракт.

Иная трактовка дела ведет к нивелированию меры публично-правовой ответственности участника посредством частичного исполнения обязательств, что ведет к формальному освобождению лица, не исполнившему обязательства, от санкций, а также самоустранению антимонопольного органа от признания недобросовестным поведения стороны в подобных ситуаций по формальным причинам, что не способствует укреплению законности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий Общества в рамках исполнения Контракта, установлен. Подрядчик, подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласился с его условиями, однако не исполнил его в полном объеме в установленные сроки.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по Контракту Обществом не представлено.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "<...>" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке муниципального контракта 08592000011250088950001 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Строительство очистных сооружений в д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области".

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Администрации Рыбновского муниципального округа Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общество с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.