Решение Тверское УФАС России от 29.05.2026 N 069/06/105-474/2026

Резолютивная часть решения оглашена 26.05.2026

В полном объеме решение изготовлено 29.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В.P. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Л. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

ГБУЗ Тверской области "О" (далее - Заказчик):

Ч. (по доверенности),

Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган): С. (по доверенности),

ООО "М" (далее - Заявитель): К. (по доверенности), Агафонова А.Ю. (по доверенности), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0136500001126002678 на поставку медицинских изделий (Система эндоскопической визуализации), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

29.04.2026 Уполномоченным органом на основании заявки Заказчика в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0136500001126002678 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система эндоскопической визуализации) (далее - Закупка) с начальной (максимальной) ценой - 5 000 000,00 руб.

В Тверское УФАС России 22.05.2026 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика. Заявитель указывает, что его заявка была необоснованно отклонена Заказчиком.

Согласно доводам жалобы в описании объекта закупки установлено требование к видеопроцессору как к электронному блоку для подключения видеоэндоскопов, включая видеогастроскопы, видеоколоноскопы, видеобронхоскопы и видеодуоденоскопы.

Участником к поставке была предложена Система видеоэндоскопическая HD-350, вариант исполнения HD-350S, производитель SonoScape Medical Corp., РУ РЗН 2020/12307.

Комиссия сделала вывод о недостоверности сведений исключительно на основании того, что в инструкции к РУ РЗН 2020/12307, по мнению комиссии, в разделе "Использование по назначению" отсутствует слово "видеобронхоскоп". Такой вывод является неполным и ошибочным, поскольку совместимость системы HD-350/HD-350S с видеобронхоскопом подтверждается эксплуатационной документацией на сам видеобронхоскоп.

Кроме того Заявитель отмечает, что в описании объекта закупки требование сформулировано следующим образом:

"Видеодисплей для эндоскопии: Угол поля зрения, по вертикали и горизонтали >= 170".

Участником в заявке было указано значение 178 градусов по вертикали и горизонтали. Это характеристика видеодисплея / монитора, а не эндоскопа.

Комиссия, отклоняя заявку, сослалась на значение 140 +/- 10%, указанное в инструкции к РУ РЗН 2020/12307. Однако показатель 140 +/- 10% относится к углу поля зрения эндоскопа, а не к углу обзора видеодисплея.

Заявитель в жалобе указывает, что Комиссия Заказчика применила основание отклонения, связанное с выявлением недостоверной информации.

Однако:

1. совместимость системы HD-350 / HD-350S с видеобронхоскопом EB-500 подтверждается руководством по эксплуатации видеобронхоскопа EB-500, где прямо указана возможность использования с системой HD-350, РУ РЗН 2020/12307, в составе которой предусмотрены варианты исполнения HD-350, HD-350S, HD-320Plus;

2. характеристика 178° была заявлена участником применительно к видеодисплею, что соответствует требованию ТЗ, а комиссия ошибочно сопоставила ее с характеристикой эндоскопа;

3. вывод комиссии основан на неполном исследовании технической и эксплуатационной документации и неправильном сопоставлении характеристик разных составных частей системы.

Представители Уполномоченного органа и Заказчика на заседание Комиссии представили возражения.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Описание объекта закупки (техническое задание) формировалось заказчиком с учетом наличия необходимых у него потребностей в закупаемых медицинских изделиях (Система эндоскопической визуализации).

Заказчиком для закупки системы эндоскопической визуализации выбран код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) - 26.60.12.119-00000374 - "Система эндоскопической визуализации". При этом в позиции КТРУ характеристики товара отсутствуют.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

На участие в электронном аукционе было подано 2 заявки.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений электронного аукциона от 14.05.2026 N ЦПА1 минимальное предложение по цене контракта сделано участником аукциона с идентификационным номером заявки 76 в размере 4 850 000,00 руб. (снижение цены составило 3%).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2026 N ИЭА1 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

- заявка (идентификационный номер 225) соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки;

- заявка (идентификационный номер 76) не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Участником закупки ООО "М" с идентификационным номером заявки 76, в заявке на участие в электронном аукционе, предложено к поставке "Система видеоэндоскопическая HD-350" (Китайская Народная Республика), регистрационное удостоверение РЗН 2020/12307.

Заказчик и Уполномоченный орган в возражениях указывали, что по характеристике "Видеодисплей для эндоскопии: Угол поля зрения, по вертикали и горизонтали" участник закупки указал значение "178". Комиссия по осуществлению закупок выявила несоответствие по указанному значению "178". В эксплуатационной документации на медицинское изделие, размещенной на сайте Росздравнадзора, указан угол поля зрения - 140 (+/-10%), что не соответствует извещению об осуществлении закупки.

При этом на заседании Комиссии установлено, что показатель 140 +/- 10% относится к углу поля зрения эндоскопов, а не к углу обзора видеодисплея.

Кроме того в описании объекта закупки установлено требование к видеопроцессору как к электронному блоку для подключения видеоэндоскопов, включая видеогастроскопы, видеоколоноскопы, видеобронхоскопы и видеодуоденоскопы.

Заявителем к поставке была предложена Система видеоэндоскопическая HD-350, вариант исполнения HD-350S, производитель SonoScape Medical Corp., РУ РЗН 2020/12307.

Также Заказчик и Уполномоченный орган в своих пояснениях указали, что в пункте 1.1 эксплуатационной документации "Использование по назначению" указано, что система видеоэндоскопическая HD-350 предназначена для исследования и диагностики отделов пищеварительного тракта (включая пищевод, желудок и 12-перстную кишку), а также для исследования и диагностики нижних отделов пищеварительного тракта (включая анус, прямую кишку, ободочную кишку и илеоцекальный клапан)". Указания на исследование дыхательных путей, гортани, трахеи и бронхов при помощи видеобронхоскопа нет.

Использование системы не по назначению не допускается. Помимо этого, Заказчик и Уполномоченный орган отмечают, что довод заявителя жалобы о том, что совместимость системы видеоэндоскопической HD-350 с видеобронхоскопом подтверждается эксплуатационной документацией на сам видеобронхоскоп, является несостоятельным, поскольку данная документация не была представлена при подаче заявки на участие в закупке. Следовательно, комиссия не располагала соответствующей информацией.

Согласно руководству по эксплуатации Видеобронхоскопа EB-500, документ N 4710.00971A04, изделие распространяется на "Видеобронхоскоп EB-500". В разделе 1.2 указано наименование изделия - Видеобронхоскоп EB-500, а также комплектация, включающая видеобронхоскоп EB-500.

В разделе 2.1 "Назначение и условия применения" руководства по эксплуатации указано, что Видеобронхоскоп EB-500 можно использовать только совместно с оборудованием производства SonoScape Medical Corp. Далее в перечне совместимого оборудования прямо указана:

Система видеоэндоскопическая HD-350 в составе (РУ N РЗН 2020/12307 от 27.10.2020).

В этом же разделе указано, что в составе системы HD-350 используется устройство обработки изображений в вариантах исполнения HD-350, HD-350S, HD-320Plus.

Следовательно, эксплуатационная документация производителя на видеобронхоскоп EB-500 прямо подтверждает возможность использования видеобронхоскопа EB-500 совместно с системой HD-350, включая вариант исполнения HD-350S.

Таким образом, основания для признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям отсутствовали.

В действиях закупочной комиссии имеются признаки нарушения п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях закупочной комиссии обнаружены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30.1. КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2.Признать действия Заказчика, закупочной комиссии несоответствующими пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2.Выдать Заказчику, закупочной комиссии, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.