Решение Смоленское УФАС России от 15.07.2025 N 067/10/104-522/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителя заказчика: З. (распоряжение N 9-лс/а от 03.01.2025);

в отсутствие представителя ответчика, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения обращения, в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Администрации муниципального образования "П" Смоленской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее - Ответчик, Общество, подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания бани (наружные работы, водоотведение), расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0163300007025000012),

08.07.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "С" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона с извещением N 0163300007025000012.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

14.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено Извещение N 0163300007025000012 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 052 100,55 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2025 N ИЭА1 была подана единственная заявка участникам закупки, которая признана соответствующей требованиям Извещения.

14.03.2025 между Заказчиком и ООО "С" был заключен контракт N 7 на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания бани (наружные работы, водоотведение), расположенного по адресу: Смоленская область, г. Починок, ул. Твардовского, д. 10 (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту нежилого здания бани (наружные работы, водоотведение), расположенного по адресу: Смоленская область, г. Починок, ул.

Твардовского, д. 10 в соответствии с техническим заданием на выполнение работ (приложение N 1 к контракту), со сводно-сметным расчетом (приложение 2 к контракту), с учетом графика выполнения работ (приложение N 3 к контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2 контракт подрядчик выполняет работы по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Починковский район, г. Починок, ул. Твардовского, д. 10.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта составляет 10 052 100,55 руб., включая НДС, с учетом налогов и других обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 2.8 контракта предусмотрено авансирование в размере 10 процентов от цены контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных в установленном порядке на соответствующие цели.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные контрактом, по 31 августа 2025 года включительно с даты подписания контракта в соответствии с графиком выполнения работ.

В соответствии с пунктом 6.2 контракта для выполнения работ по контракту подрядчик в счет контрактной цены, указанной в разделе 2 контракта, принимает на себя обязательства: выполнить все работы по капитальному ремонту нежилого здания бани (наружные работы, водоотведение), расположенного по адресу: Смоленская область, г.

Починок, ул. Твардовского, д. 10 в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему и сдать Заказчику с качеством, соответствующим условиям контракта и приложений к нему, перечню нормативно-технической документации, обязательной при выполнении данного вида работ.

В соответствии с пунктом 10.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13.1 контракта контракт считается заключенным с даты его подписания и действует до 31 декабря 2025 года, в части неисполненных обязательств до полного их исполнения.

Как было указано выше, 14.03.2025 между Заказчиком и ООО "С" был заключен контракт N 7 на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания бани (наружные работы, водоотведение), расположенного по адресу: <...>; срок исполнения: до 31.08.2025.

03.04.2025 Заказчиком был выплачен аванс (платежные поручения NN 623, 624).

11.04.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 2271), в котором просил в срок до 15.04.2025 предоставить график производства работ и приказы на ответственных лиц.

17.04.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 2537), в котором сообщил, что 16.04.2025 была осуществлена выездная проверка, по результатам которой было выявлено следующее:

- к демонтажным работам по кровле и фасаду приступило четыре человека рабочего персонала;

- инженерно-технический рабочий персонал (прораб, мастер и т.д.) на объекте отсутствует;

- не ведутся общий журнал работ и журналы инструктажа на рабочем месте;

- рабочие не обеспечены специальной одеждой и средствами защиты;

- не обеспечивается складирование и вывоз демонтируемых конструкций и мусора, в связи с чем Заказчик требовал устранить выявленные нарушения.

06.05.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика претензию (исх. 2928), в которой требовал продолжить исполнение контракта, а также в срок до 12.05.2025 предоставить журналы производства работ, приказы на ответственных лиц на объекте.

Поскольку подрядчик не исполнил контракт в полном объеме, 23.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 23.06.2025, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку Ответчик не предпринял действий по устранению причин, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта, в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 04.07.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, подрядчик приступил к выполнению работ с задержкой; был произведен демонтаж кровли, однако после этого Общество перестало выполнять работы. После принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Общество не связывалось с Заказчиком, выполнение работ не возобновило.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчик имел право на односторонний отказ от исполнения контракта, процедура расторжения контракта Заказчиком соблюдена, а ООО "С" надлежащим образом уведомлено о принятом Заказчиком решении.

Также Комиссия отмечает, что, принимая решение о принятии участия в закупке/подавая заявку на участие в закупке, при подаче своего ценового предложения, потенциальные исполнители (поставщики), как субъекты предпринимательской деятельности, предполагающие риск наступления неблагоприятных последствий, должны еще до подачи заявок на участие в закупке выяснить и оценить предпринимательские риски, условия исполнения контракта, требования, предъявляемые к выполняемым работам.

При принятии своего решения Комиссия учитывала следующее:

- подрядчик не исполнил контракт в полном объеме;

- были выполнены только работы по демонтажу кровли и фасада бани;

- документов, подтверждающих отсутствие объективной возможности продолжения исполнения контракта Ответчиком не представлено (финансовые трудности организации к таковым не относятся);

- нуждаемость Заказчика в исполнение данного контракта;

- Заказчиком не получен тот результат, на который он мог рассчитывать.

Кроме того, ООО "С" не выразило каким-либо образом заинтересованность в результатах рассмотрения обращения Заказчика, заседание Комиссии проходило в отсутствие представителей Ответчика, ходатайств о невозможности участия в рассмотрении обращения не поступало.

Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Ответчика недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом, последствием которого стало расторжение контракта и неудовлетворение потребности Заказчика.

Таким образом, у Комиссии имеются основания для включения в Реестр информации об ООО "С".

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Информацию, представленную Заказчиком - Администрацией муниципального образования "П" Смоленской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (<...>; ИНН/КПП <...>/165001001, ОГРН <...>: дата регистрации 02.03.2023), и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: С. (ИНН <...>) включить в Реестр сроком на 2 (два) года в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 7 от 14.03.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания бани (наружные работы, водоотведение), расположенного по адресу: Смоленская область, г. Починок, ул. Твардовского, д. 10 (извещение N 0163300007025000012).

2. Датой включения информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (423823, <...>; ИНН/КПП <...>/165001001, ОГРН <...>: дата регистрации 02.03.2023), и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: С. (ИНН <...>) в Реестр считать регламентированную дату размещения указанной информации на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.