Решение Московское УФАС России от 15.07.2025 N 050/01/15-2084/2024

Резолютивная часть решения оглашена 01 июля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 15 июля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дела N 050/01/15-2084/2024 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

рассмотрев дело в отношении Администрации Дмитровского г.о. Московской области (далее - Администрация) по признакам нарушения части 1 статьи 15, в том числе пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в обеспечении ООО "К" более выгодных условий ведения хозяйственной деятельности при организации ярмарок на территории Дмитровского г.о. Московской области, при участии представителей Администрации

В Московское областное УФАС России поступило заявление ИП Ц. (вх. от 13.05.2024 N 14832/24) о возможных нарушениях антимонопольного законодательства Администрацией Дмитровского городского округа Московской области (далее - Администрация).

Согласно доводам заявления нарушение антимонопольного законодательства выразилось в предоставлении Администрацией преимущественных условий ведения хозяйственной деятельности по организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них ООО "К" путем заключения договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок (адрес места проведения ярмарок: Дмитровский г.о, г. Дмитров, пересечение ул. Кропоткинская и ул. Загорская, координаты: 56.342301, 37.521168), включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области (далее - Место проведения ярмарок), без проведения торгов.

В целях проверки изложенных в заявлении доводов Администрации направлен запрос информации.

По результатам анализа представленных Администрацией документов и сведений, а также документов, приложенных в составе заявления, усматривается следующее.

Организация ярмарок на территории Московской области осуществляется в соответствии с Порядком организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 16.11.2021 N 1170/40 (далее - Порядок, Постановление N 1170/40).

В силу пункта 16 Порядка право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по результатам проведенных торгов.

Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области принимает решение о проведении торгов на право заключения договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области, в форме открытого аукциона в электронной форме. По результатам торгов заключается договор, предметом которого является предоставление права на организацию и проведение ярмарок, срок действия которого не превышает 5 лет.

Согласно пункту 16.3 Порядка право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без проведенных торгов в случае поступления единственного заявления на право организации ярмарки в период до 90 календарных дней со дня включения места в Сводный перечень мест проведения ярмарок. Заявление на право организации ярмарки от юридических или физических лиц, индивидуальных предпринимателей подается в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа в срок не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения ярмарки, указанной в Реестре ярмарок.

При поступлении второго заявления орган местного самоуправления принимает решение о проведении торгов согласно пункту 16 Порядка. Информация о принятии заявления на право организации ярмарок без проведения торгов должна быть размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Орган местного самоуправления по истечении 3 рабочих дней с даты регистрации единственного заявления на право организации ярмарки вправе заключить договор, предметом которого является предоставление права на организацию и проведение ярмарок, со сроком действия не более 90 календарных дней со дня включения места в Сводный перечень мест проведения ярмарок.

Распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Министерство) от 08.06.2023 N 19РВ-208 "О внесении изменений в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области" (далее - Распоряжение) Место проведения ярмарок включено в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области.

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Правительства Московской области www.mosreg.ru 08.06.2023 и вступило в силу со дня его официального опубликования.

На официальном сайте Министерства www.msh.mosreg.ru Распоряжение опубликовано 13.06.2023.

По вопросу предоставления права организации ярмарок на Месте проведения ярмарок в Администрацию поступили заявления от двух хозяйствующих субъектов.

Заявления ИП Ц. на право организации ярмарок на Месте проведения ярмарок от 30.05.2023 N 109/05 и от 06.06.2023 N 117/06 зарегистрированы

Администрацией 30.05.2023 за номером N 109-01ЭП-2226 и 07.06.2023 за номером N 109-01ЭП-2352 соответственно.

Письмами от 01.06.2023 N 0107/05-25 и от 07.06.2023 N 10465/011-25 Администрация сообщила ИП Ц. о том, что заявления не могут быть рассмотрены в связи с тем, что Место проведения ярмарок не включено в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области.

Заявление ООО "К" на право организации ярмарок на Месте проведения ярмарок зарегистрировано Администрацией 09.06.2023 за номером N 109-01ЮЛ-2352, на основании которого между Администрацией и ООО "К" заключен договор на право организации ярмарок на Месте проведения ярмарок от 15.06.2023 N 56 (далее - Договор) в соответствии с пунктом 16.3 Порядка. Срок действия Договора - 05.09.2023.

ИП Ц. посредством электронной почты 10.06.2023 повторно направлено заявление на право организации ярмарок на Месте проведения ярмарок от 10.06.2024 N 125/06 и зарегистрировано Администрацией 16.06.2023 за номером N 109-01ЭП-2422.

В силу пункта 45 регламента рассмотрения обращения граждан в Администрации утвержденного постановлением главы Дмитровского городского округа Московской области от 30.04.2019 N 928-П, обращения регистрируются в межведомственной системе электронного документооборота в течение 3 дней с момента поступления в отдел по работе с обращениями граждан и обеспечению документооборота.

Таким образом, заявление ИП Ц. от 10.06.2024 N 125/06, поступившее на официальный адрес электронной почты Администрации 10.06.2023, должно было быть зарегистрировано Администрацией не позднее 13.06.2023.

Доказательства, безусловно свидетельствующие о невозможности соблюдения установленных соответствующим регламентом сроков регистрации заявления ИП Ц., Администрацией не представлены.

Ответным письмом от 10.07.2024 N 12373/05-25 Администрация сообщила ИП Ц., что заявление не может быть рассмотрено в связи с тем, что на Месте проведения ярмарок заключен договор.

Несоблюдение Администрацией сроков регистрации повлекло за собой нарушение условий пункта 16.3 Порядка в части заключения договора на право организации ярмарок на Месте проведения ярмарок без проведения торгов.

Заявления на право организации ярмарок, поданные в соответствии с Порядком, а также их количество указывают на привлекательность включенного в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области места проведения ярмарок для потенциальных организаторов ярмарок и, как следствие, на необходимость проведения обязательных в силу закона торгов.

Учитывая изложенное, в связи с поступлением заявлений на право организации ярмарок на Месте проведения ярмарок ООО "К" от 09.06.2023 и ИП Ц. от 10.06.2023 у Администрации возникла обязанность по проведению открытого аукциона в электронной форме на право организации и проведения ярмарок на Месте проведения ярмарок.

Сведений о совершении Администрацией действий, направленных на организацию и проведение открытого аукциона в электронной форме на право организации и проведения ярмарок на Месте проведения ярмарок, Администрацией не представлено, Московским областным УФАС России не установлено.

04.07.2023 ООО "К" направило Администрации заявление о продлении срока Договора (вх. от 04.07.2023 N 109-01ЭП-2713) в соответствии с Порядком.

Дополнительным соглашением от 12.07.2023 N 1/61 к Договору срок его действия продлен до 26.12.2027.

Пунктом 16.2 Порядка установлено, что заявление на продление договора или иного разрешительного документа с указанием срока продления в соответствии с пунктом 5.1 Постановления N 1170/40 подается организатором ярмарки в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа не менее чем за 60 календарных дней до срока окончания действия договора или иного разрешительного документа или в течение 5 рабочих дней с даты введения в действие настоящего пункта, если на момент его публикации срок действия разрешительных документов закончился или до их окончания осталось менее 60 календарных дней. Орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней с даты получения заявления направляет заявителю проект дополнительного соглашения к договору с указанием срока действия, указанного в заявлении, но не превышающего 31 декабря 2027 года. При отсутствии ранее оформленного договора на проведение ярмарок орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней с даты получения заявления направляет проект договора на проведение ярмарок с указанием срока действия, указанного в заявлении, но не превышающего 31 декабря 2027 года, и с условиями, аналогичными указанным в ранее оформленных с данным лицом документах. В случае нарушений условий, указанных в абзаце первом настоящего пункта, а также при поступлении ранее иного обоснованного заявления на оформление права проведения ярмарок в данном месте и в совпадающие сроки орган местного самоуправления отказывает в продлении договора или иного разрешительного документа, о чем письменно сообщает заявителю. Заявитель должен предоставить в орган местного самоуправления подписанный со своей стороны проект дополнительного соглашения или нового договора в срок, не превышающий 10 рабочих дней после его получения. В случае непоступления в указанный срок подписанных заявителем документов орган местного самоуправления не продлевает сроки действия разрешительной документации на организацию ярмарки и использует место проведения ярмарок в соответствии с Порядком.

Таким образом, с учетом имевшегося заявления ИП Ц.

от 10.06.2024 N 125/06 (зарегистрированного в период: после заключения Договора и до направления ООО "К" заявления о продлении срока Договора), правовые основания продления Договора у Администрации отсутствовали.

Согласно позиции Администрации, направленной в Московское областное

УФАС России письмом от 06.06.2024 N 13191/03-25, заявление на право организации ярмарок может быть подано только после внесения дат проведения ярмарок, указанных в таком заявлении, в реестр ярмарок, проводимых на территории Московской области (далее - Реестр ярмарок).

Учитывая, что заявление ИП Ц. от 10.06.2024 N 125/06 (вх. от 16.06.2023 N 109-01ЭП-2422) подано до внесения изменений в Реестр ярмарок, удовлетворить указанное заявление не представлялось возможным, в связи с чем основания для проведения торгов отсутствовали.

Вместе с тем заявление ООО "К" подано за день до подачи заявления ИП Ц. и удовлетворено Администрацией.

В соответствии с пунктом 17 Порядка информация о проводимых на территории Московской области ярмарках, в том числе о проведении ярмарок или об отмене ярмарок, представленная органами местного самоуправления и Министерством, подлежит включению в Реестр ярмарок по форме согласно приложению 5 к Порядку и размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Реестр ярмарок, организуемых на территории Московской области, является информационным ресурсом для потенциальных участников ярмарок и содержит информацию о количестве торговых мест, адресах, контактных данных организатора ярмарки для подачи заявок на участие. Проведение ярмарки или отмена ярмарки организатором (оператором) без внесения соответствующей информации в Реестр ярмарки является нарушением существенных условий договора. Порядок ведения

Реестра ярмарок устанавливается Министерством.

На основании пункта 6 Порядка ведения реестра ярмарок, организуемых на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства от 28.03.2022 N 19РВ-114 (далее - Порядок ведения Реестра ярмарок), организаторы (операторы) ярмарок предоставляют в органы местного самоуправления информацию о ярмарках в установленном органом местного самоуправления порядке.

Пунктом 8 Порядка ведения Реестра ярмарок предусмотрено, что Реестр ярмарок ежемесячно до 1 числа размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В случае внесения изменений Реестр ярмарок обновляется в течение 2 рабочих дней с даты поступления информации о ярмарке в Министерство.

То есть, сведения, подлежащие включению в Реестр ярмарок, формируются органом местного самоуправления и направляются в Министерство на основании информации о ярмарках, переданной, в том числе организаторами ярмарок.

Довод Администрации о подаче заявления ИП Ц. до внесения дат проведения ярмарок в Реестр ярмарок несостоятелен, поскольку для внесения информации в Реестр ярмарок о ярмарках, организуемых хозяйствующим субъектом на конкретном месте проведения ярмарок, Администрации необходимо сначала предоставить указанному хозяйствующему субъекту право на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, при условии, что такое место включено в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области.

Таким образом, ООО "К" получило преимущественное перед иными хозяйствующими субъектами право организации и проведения ярмарок на Месте проведения ярмарок, что может быть рассмотрено как обеспечение данному учреждению более выгодных условий осуществления хозяйственной деятельности.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции муниципальная преференция - предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которое приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.

Уклонение от обязанности проведения открытого аукциона в электронной форме на право организации и проведения ярмарок на Месте проведения ярмарок в соответствии с пунктами 16 и 16.3 Порядка привело к предоставлению ООО "К" права организации ярмарок в преимущественном перед иными хозяйствующими субъектами порядке и является муниципальной преференцией.

Администрации направлено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства N 09-23/П7-24 (далее - Предупреждение).

Согласно Предупреждению Администрации надлежало:

1. Принять меры, направленные на расторжение Договора от 15.06.2023 N 56 с ООО "К", в том числе в судебном порядке (при необходимости).

2. Провести открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на организацию ярмарок на Месте проведения ярмарок в соответствии с Постановлением N 1170/40.

В соответствии с ответом Администрации от 05.11.2024 N 27822/03-25 ООО "К" направлено уведомление о расторжении Договора.

Вместе с тем документов и сведений подтверждающих, что Договор расторгнут Администрацией не представлено. Конкурс на право заключения договора на организацию ярмарок на Месте проведения ярмарок в соответствии с Постановлением N 1170/40 не проведен.

Предупреждение в установленный срок не исполнено.

В связи с неисполнением Предупреждения, возбуждено дело N 050/01/15-2084/2024 о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела N 050/01/15-2084/2024 о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией сообщено, что Договор расторгнут. Вместе с тем на Месте проведения ярмарок незаконно установлена

Ярмарка, в связи с чем данная информация была направлена в УМВД по Дмитровскому г.о. Московской области.

Вместе с тем Администрацией повторно не представлено документов и сведений, подтверждающих расторжение Договора, например дополнительное соглашение подписанных с двух сторон о расторжении Договора или судебное решение о необходимости расторжения Договора.

Сам по себе факт направления уведомления не может однозначно свидетельствовать о расторжении Договора и возврате муниципальной преференции.

Конкурс в настоящее время не проведен.

Представитель ООО "К" на заседании Комиссии не сообщил продолжает ли пользоваться ООО "К" Местом проведения ярмарки или нет.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, направлено заключение об обстоятельствах дела о нарушении антимонопольного законодательства от 07.05.2025 N КИ/9289/25 (далее - Заключение).

В Московское областное УФАС России поступили возражения от ООО "К" и Администрации, согласно которым правомерность расторжения Договора рассмотрена Арбитражным судом Московской области (дело N А41-107508/2024).

В выводах суда указано следующее:

- "Оспариваемым отказом администрации от исполнения Договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области, выраженным в уведомлении от 02.11.2024 N 27761/03-25, администрацией нарушен согласованный с обществом порядок прекращения правоотношений, основанный а условиях Договора";

- "С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что отказ администрации от исполнения своих обязательств по действующему Договору и дополнительному соглашению к нему при отсутствии нарушений со стороны ООО "К" и без соблюдения согласованных сторонами Договора условий расторжения договора не может быть признан законным и обоснованным, в связи с чем, суд удовлетворяет заявленное требование о признании недействительным отказа администрации от исполнения Договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области, выраженный в Уведомлении о расторжении договора от 02.11.2024 года N 27761/03-25";

- "Суд отмечает, что юридическая действительность договора 15.06.2023 N 56 и дополнительного соглашения к нему в судебном порядке опровергнуты не были, соответственно, условия данного договора являются юридически действительными как по отношению к сторонам данного договора, так и в части обязательств перед третьими лицами".

Таким образом, Договор признан юридически действительным.

Однако, решение суда по делу N А41-107508/2024 не может указывать на исполнение Администрацией Предупреждения.

Учитывая изложенное, действия Администрации нарушают часть 1 статьи 15, в том числе пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в связи с обеспечением ООО "К" более выгодных условий ведения хозяйственной деятельности при организации ярмарок на территории Дмитровского городского округа Московской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции и в соответствии с пунктами 3.88 - 3.139 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, Комиссия

1. Признать Администрацию нарушившей часть 1 статьи 15, в том числе пункт 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с предоставлением ООО "К" более выгодных условий ведения хозяйственной деятельности при организации ярмарок на территории Дмитровского городского округа Московской области.

2. Правовые основания для выдачи обязательного для исполнения предписания отсутствуют.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для принятия решения о наличии (отсутствии) признаков административного правонарушения в действиях должностных лиц Администрации, предусмотренного статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.