Решение Краснодарского УФАС России от 07.04.2026 N РНП-23-223/2026

рассмотрев сведения, представленные ГКУ "СА" ФТС России" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП П. по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт благоустройства территории 2-этап (терренкур) в санатории" (извещение N 0318100058625000337),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ "СА" ФТС России" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП П. (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Рассмотрев представленные документы в материалы проверки Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 15.01.2026 N 337 (далее - Контракт).

В силу пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по "Капитальному ремонту благоустройства территории в части, касающейся подпорных стен, лотков и подъездной дороги западнее спортивной площадки (терренкур)" - 2 этап, расположенного на территории государственного казенного учреждения "СБ", 354037, Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, Новороссийское шоссе д. 2., (далее-работы), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке, сроки и на условиях, установленных настоящим Контрактом.

Пунктом 1.3. Контракта работы выполняются по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Сочи г, ул. Новороссийское шоссе, 2, "СА" ФТС России".

Пунктом 2.1. Контракта срок выполнения работ: с момента заключения Контракта до 01.06.2026 года.

Пунктом 3.1. Контракта общая стоимость работ по Контракту определена по результату проведенного электронного аукциона 3 013 315 (три миллиона тринадцать тысяч триста пятнадцать) рублей 20 копеек, в том числе НДС - 0 (ноль) рублей 00 копеек.

Пунктом 7.3. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке, (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 Правил, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042):

б) 150 665 руб. 76 коп. (5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Пунктом 10.4. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно представленным документам в материалы дела следует, что Заказчиком письмами от 05.02.2026, 10.02.2026, 18.02.2026, 04.03.2026, 10.03.2026, 13.03.2026, 18.03.2026 в адрес Подрядчика направлены претензии о невыполнении условий контракта, не представлении необходимой для выполнения работ документации.

19.02.2026 письмом N 01-14/245 Заказчик (в ответ на письмо от 13.02.2026 N 01-13.02) направил замечания к представленной документации N 337-2/26 по Контракту, согласно которому раздел 10 "График производства работ" не соответствует нормативным требованиям, отсутствует календарные числа; представлен приказ на ответственного за проведение работ на объекте, при этом отсутствуют документы и сведения - обучение, прохождение аттестации по перечню ответственности по видам работ, допуски на данные виды работ и безопасность; по списку персона на допуск на территорию для производства работ не представлены документы, подтверждающие прохождение обучения и аттестации по перечню видов работ, без которых, специалисты и рабочий персонал к работам не могут быть допущены; не представлен журнал производства работ, журнал прохождения техники безопасности и охраны труда, пожарной безопасности.

04.03.2026 письмом N 01-14/327 Заказчик (в ответ на письмо от 20.02.2026 N 01-20.02) направил замечания к представленной документации N 337-3/26 по Контракту, согласно которому раздел 10 "График производства работ" не соответствует нормативным требованиям, не указано начало производство работ в феврале 2026 года, при этом Подрядчик не приступил к работам на период времени 04.03.2026; представлены локальные сметные расчеты на сумму 2 378,21 рублей, при этом Контракт заключен на сумму 3 013 315,00 руб., т.е. не в полном объеме; журнал производства работ находится на строительной площадке и не должен быть возвращен Подрядчик, Подрядчик должен вести его ежедневно на месте производства работ.

10.03.2026 письмом N 01-14/350 Заказчик (в ответ на письмо от 04.03.2026 N 01_04-03.26) направил ответ на уведомление N 337-4/26 по Контракту, согласно которому выразил несогласие с представленной претензией Подрядчика, считает приостановление работ необоснованным, для решения текущих вопросов назначена встреча по месту производства работ 11.03.2026.

Из пояснений Заказчика следует, что неотъемлемую часть ППР - график производства работ Подрядчик предоставляет недостоверный, указывая начало работ с февраля, но до настоящего времени Подрядчик не приступил к работам, соответственно график производства работ должен содержать текущие даты начала работ.

В части, касающейся претензии Подрядчика, приостановки работ и фотографий зеленых насаждений, свидетельствующие о невозможности выполнения работ, Заказчик не уведомлен в какой части Санатория сделаны фото, так как на представленных фотографиях общий вид местности, куда должен попасть прилегающий теннисный корт - не представлено.

11.03.2026 Заказчиком организованна комиссия, совместно с Проектировщиком, Заказчиком и Подрядчиком, при обследовании определено, что в рамках выполнения Контракта, проектно-сметной документацией, предусмотрено бурение свай без обсадных труб роторным бурением, при этом, сваи применяются небольшого диаметра 360мм, в связи с чем, способ бурения может применяться любой: с навесным оборудованием; ручными буровыми установками, мини буровыми установками.. что позволяет применять бурильные установки с доступом к любым местам, кроме того, рельеф местности позволяет подъезд техники на достаточно близкое расстояние к месту бурения свай. Ширина от места бурения свай до зеленых насаждений более 2 метров, что не мешает бурить сваи с вышеуказанным оборудованием без спила деревьев. При этом, непосредственно в месте бурения свай растения отсутствуют.

В Контракт входит два вида работ: устройство свай на одном участке и устройство подъездной дороги в другом месте, данные работы между собой не взаимосвязаны.

Контракт заключен 15 января 2026. До18.03.2026 г. - даты направления Подрядчику Уведомления об одностороннем расторжении, Подрядчик не приступил ни к одному виду работ по Контракту.

Пунктом 3.6. Контракта предусмотрено, что цена Контракта является твердой, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34 и ст. 95 Закона о контрактной системе, т.е. в том числе предусматривает увеличение контракта в случае дополнительных работ, до 10%. При этом, в сметах заложены непредвиденные расходы, которые так же Подрядчик имеет права использовать на неучтенные работы.

Необходимо отметить, что Контракт на Капитальный ремонт благоустройства территории в части, касающейся подпорных стен, лотков и подъездной дороги западнее спортивной площадки (терренкур)" для санатория является вторым этапом. Первый этап работ был выполнен другим подрядчиком в 2025 году.

В связи с неоднократным нарушением сроков начала работ и непредставлением документации, согласно Контракта в полном объеме, Заказчиком начислен штраф Подрядчику в размере 150 665,76 рублей в соответствии с п. 7.3 Контракта.

18.03.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, то от участников, заявляющихся на подобные аукционы, требуется большая степень ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся в материалах дела документов, Комиссия приходит к выводу, что неисполнение обязательств ИП П. по Контракту в рассматриваемом случае является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГКУ "СА" ФТС России" в отношении индивидуального предпринимателя П. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя П. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.