Решение Адыгейское УФАС России от 29.05.2026 N 001/06/105-213/2026

Резолютивная часть оглашена: 26.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя, членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок, К., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель) Ц. (доверенность N 1 от 26.05.2026), Федерального государственного бюджетного учреждения "У" (далее - Заказчик) Т. (доверенность N 17 от 08.05.2026), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия Заказчика) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0376100003626000007 на противопаводковые мероприятия на гидротехническом сооружении: "Магистральный канал Адыгейской оросительной системы (участок ПК 169+82 до ПК 190+82, ПК 196+90 до ПК 200+69, ПК 200+69 до ПК 208+69, ПК 208+69 до ПК 231+69) Республика Адыгея, Красногвардейский район" (далее - Конкурс), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 19.05.2026 поступила жалоба Заявителя, в которой указано следующее:

1. Комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявка ООО "А" на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием участника закупки дополнительным требованиям, установленным в Извещении в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. Протокол отклонения не содержит конкретного указания на то, какой именно договор (контракт) и какой именно критерий несоответствия послужили основанием для принятия решения. Заказчик ограничился общей формулировкой "предмет контракта не соответствует требованиям ПП РФ N 2571".

На основании вышеизложенного Заявитель просит: признать жалобу обоснованной; провести внеплановую проверку в отношении действий Заказчика и Комиссии Заказчика; признать действия Заказчика нарушающими Закон о контрактной системе; выдать Заказчику и Комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений; обязать Комиссию Заказчика пересмотреть первые части заявок с учетом решения Комиссии УФАС.

Заказчиком представлено возражение на жалобу, в котором указано следующее:

1. Приложение к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 сформировано в соответствии с определениями и понятиями Градостроительного кодекса РФ. В данном приложении "линейные объекты" выделены из числа сооружений в отдельную группу, с индивидуальными требованиями к этой группе (позиции N 7, 8, 10, 11, 12).

Как видно из буквального содержания указанных позиций Приложения,

Постановлением Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 предусматриваются дополнительные требования к участникам закупки в отношении опыта исполнения соответствующего договора исключительно при закупках работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу линейных объектов.

2. Формулировка о том, что "предмет контракта не соответствует требованиям, установленным ПП РФ N 2571" является исчерпывающей и подразумевает несоответствие предмета контракта, предоставленного в качестве соответствия требованиям, установленным в извещении в соответствии с пунктом 15 постановления Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021.

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной; возобновить процедуру определения поставщика (подрядчика) по извещению N 0376100003626000007.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки

Комиссия УФАС установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.04.2026 размещено электронное извещение о проведении Конкурса (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 30 799 205,68 рублей.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.05.2026 N ПРОII1 заявка с идентификационным номером 87644 отклонена со следующим обоснованием:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (единые требования к участникам закупок), требованиям, согласно ч. 1.1 (отсутствие в реестре РНП), 2 и 2.1 (документы, подтверждающие соответствие доп.

требованиям, предквалификация) статьи 31 Закона N 44-ФЗ. Отклонение по п. 3 ч.12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. Предмет контракта, представленного в подтверждение соответствия дополнительному требованию, не соответствует требованиям ПП РФ N 2571.".

Частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с позицией 15 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) к участникам закупки при выполнении работ по текущему ремонту зданий, сооружений предъявляется требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ".

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлены вышеуказанные требования.

Как установлено Комиссией УФАС, Заказчиком в целях подтверждения дополнительным требованиям представлен контракт N 30 от 11.08.2025 (реестровый N 3070100649825000006) на строительство водопроводных сетей. Данный контракт заключен и исполнен по итогам открытого конкурса в электронной форме N 0304300059925000030 в котором были установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 8 Приложения к Постановлению N 2571 (работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ, водопроводные сети относятся к линейным объектам. Линейные объекты выделены законодателем в отдельную (самостоятельную) категорию. Их правовой режим, порядок ввода в эксплуатацию и требования к проектным документам существенно отличаются от нелинейных объектов капитального строительства.

Абзацем 10 подпункта "г" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, предусмотренных позициями 6-18 приложения в графе "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" к объекту капитального строительства, предусмотренному пунктами 1 и 2 позиции 7, пунктами 2 и 3 позиции 9, пунктами 1-3 позиции 10, пунктами 1 - 3 позиции 12, пунктами 1 и 2 позиции 13, пунктом 2 позиции 15 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", к линейному объекту, предусмотренному пунктами 1 и 2 позиции 8, пунктами 1 - 3 позиции 11 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", также относится объект капитального строительства, входящий в состав линейного объекта.

При этом, Заявителем не доказано, что в качестве дополнительных требований им представлен контракт, содержащий объект капитального строительства, либо объект капитального строительства, входящий в состав линейного объекта.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок, рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Изучив документы и сведения, заявку Заявителя, представленную Оператором электронной площадки, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Комиссии Заказчика по отклонению заявки Заявителя не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, следовательно, жалоба в данной части является необоснованной.

2. В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

Исходя из положений Закона о контрактной системе, Постановления N 2571, при подтверждении соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки оценивается опыт, подтвержденный исключительно одним исполненным контрактом (договором).

Как установлено Комиссией УФАС, Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.05.2026 N ПРОII1 содержит исчерпывающую информацию об отклонении заявки Заявителя с обоснованием решения и с указанием положений Закона о контрактной системе,

Извещения, которым не соответствует такая заявка.

На основании изложенного, жалоба в данной части является необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.