Решение Ненецкого УФАС России от 18.08.2025 N 083/10/104-119/2025

Комиссия Ненецкого УФАС России (далее - Управление, уполномоченный контрольный орган, Комиссия контрольного органа) рассмотрев на основании статьи 94, статьи 95, статьи 99, статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078 ведения РНП), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Приказа Ненецкого УФАС России N 138/25 от 13.08.2025 о составе Комиссии контрольного органа,

сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - Подрядчик, ООО "В"), представленные Заказчиком - Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Ненецкого автономного округа "Средняя школа имени А.А. Калинина с. Нижняя Пеша" (далее - Заказчик, ГБОУ НАО "СШ им. А.А. Калинина с. Нижняя Пеша"), в целях включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с принятием ООО "В" решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0842-ЕИС от 30.06.2025 (далее - Контракт) заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0184200000625000842 "Выполнение работ по благоустройству территории ГБОУ НАО "СШ им. А.А. Калинина с. Нижняя Пеша",

при участии представителя Подрядчика, действующего на основании доверенности, с его участием дистанционным способом через ВКС в соответствии с ходатайством представителя от 15.08.2025 об участии в онлайн-заседании, в отсутствии Заказчика, извещенного надлежащим способом о месте и времени проведения заседания комиссии контрольного органа,

Заказчик в лице ГБОУ НАО "СШ им. А.А. Калинина с. Нижняя Пеша" обратился в Управление в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в целях включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "В" в связи с односторонним отказом Общества от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0184200000625000842 "Выполнение работ по благоустройству территории ГБОУ НАО "СШ им. А.А. Калинина с. Нижняя Пеша".

На назначенную дату рассмотрения дела, связанные с предметом рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, Заказчиком, Подрядчиком в дополнительном порядке представлены соответствующие письменные материалы и пояснения.

В ходе рассмотрения обращения с учетом представленных документов, которые в совокупной взаимосвязи связаны с правовым анализом обстоятельств предмета закупки, Комиссия контрольного органа при предусмотренных правовых основаниях действующего законодательства подходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 30.06.2025 N 0842-ЕИС на выполнение работ по благоустройству территории ГБОУ НАО "СШ им. А.А. Калинина с. Нижняя Пеша.

Согласно пункту 1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство на выполнение работ по благоустройству территории ГБОУ НАО "СШ им. А.А. Калинина с. Нижняя Пеша", расположенной по адресу: Ненецкий автономный округ, <...> (далее - объект) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) (далее - работы) и передачу результата работ Заказчику, а Заказчик принять и оплатить результат работ в соответствии с условиями Контракта.

Цена контракта, в соответствии с пунктом 5 составляет 8 789 878,62 (Восемь миллионов семьсот восемьдесят девять тысяч восемьсот семьдесят восемь рублей 62 копейки).

Пунктом 9 Контракта определено, что сроки выполнения работ: с момента заключения контракта по 28 ноября 2025 года.

Срок действия и порядок расторжения Контракта предусмотрен разделом VIII Контракта: Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует по 26.12.2025 года, а по не исполненным обязательствам (в том числе гарантийным) до полного их исполнения. (п. 39.1).

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. Прекращение действия Контракта не освобождает Стороны от обязанности урегулирования взаимных расчетов (п. 40); Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (п. 40.2).

Материалами дела установлено, что между Заказчиком и Подрядчиком ввелась переписка об отсутствии в закупочной документации и положениях Контракта локальных сметных расчетов на доставку материалов морским транспортом. Учитывая факт труднодоступности места и отсутствия автомобильной логистики к месту проведения работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчик направил письмо N 1-НАО от 11.07.2025 с требованиями о разъяснении положений Контракта и необходимостью заключения между Сторонами дополнительного соглашения к Контракту предметом, которого, должна стать доставка материалов необходимых для исполнения работ по Контракту морским транспортом к месту проведения работ.

Заказчик в письме N 11 от 14.07.2025 сообщил о невозможности заключения дополнительного соглашения.

Письмом N 2-НАО Подрядчик предложил Заказчику расторжение Контракта по соглашению сторон.

Заказчик не усмотрел оснований для расторжения Контракта и предложил Подрядчику обосновать необходимость в расторжении Контракта.

ООО "В" направило в адрес Заказчика обоснование в виде приблизительного расчета стоимости морской перевозки основных материалов, но каких-либо решений от Заказчика не последовало.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона Подрядчик (поставщик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право Подрядчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 40 Контракта определено право Подрядчика о принятии решений об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик ввиду невозможности исполнения в предусмотренный срок принятых на себя обязательств по выполнение работ по благоустройству территории ГБОУ НАО "СШ им. А.А. Калинина с. Нижняя Пеша, руководствуясь п. 40 Контракта, 30.07.2025 принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 20.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 21 ст. 95 Закона решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 22 ст. 95 Закона Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с ч. 22.2 ст. 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На дату заседания Комиссии контрольного органа, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок, контракт считается расторгнутым.

В статье 104 Закона N 44-ФЗ закреплен порядок ведения РНП.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 указанной статьи).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Следовательно, основанием для включения в РНП является ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта в результате существенных нарушений условий его исполнения.

Включение сведений о лице в РНП, по существу, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении законодательства о закупках.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Из приведенных положений следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Для возникновения таких правовых последствий, как признание поставщика (подрядчика) недобросовестным, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта нарушения поставщиком срока исполнения обязательств по контрактам, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения последнего в РНП.

Все эти обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в РНП в рамках установленной процедуры.

По обстоятельствам расторжения Контракта представитель Подрядчика пояснил о следующем: "После подписания, всеми сторонами контракта N 0842-ЕИС от 30.06.2025 г., Обществом было направлено письмо N 1-НАО от 11.07.2025 г с разъяснением и необходимостью заключить дополнительный договор на морскую перевозку всего объема материала для выполнения работ по контракту.

Ответным письмом N 11 от 14 июля 2025 г. ГБОУ НАО "СШ им. А.А. Калинина с. Нижняя Пеша" сообщила, о невозможности заключения дополнительного договора на морскую перевозку материалов.

Письмом N 2 - НАО на N 11 от 14.07.2025 г. подрядчик ООО "В" предложил заказчику, согласно п. 40. Контракта N 0842-ЕИС расторгнуть контракт по соглашению сторон, предоставить реквизиты для возврата авансового платежа.

Ответным письмом N 12 от 15 июля 2025 г. заказчик сообщил: "В настоящее время ГБОУ НАО "СШ им. АА. Калинина с. Нижняя Пеша" оснований для расторжения Контракта не усматривает. Вместе с тем, в целях объективного рассмотрения вопроса о расторжении Контракта по соглашению сторон предлагаем Вам представить в адрес заказчика документально обоснованные обстоятельства, повлекшие невозможность исполнения контракта, в том числе соответствующие расчеты, подтверждающие изменение стоимости позиций ценообразующих строительных ресурсов, если указанное изменение возникло по независящим от сторон контракта обстоятельствами" об отказе согласно п. 40. Контракта N 0842- ЕИС расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Письмом N 3 - НАО от 16.07.2025 г. на исх. N 12 от 15.07.2025 г. подрядчиком был - предоставлен примерный расчет морской перевозки на основании полученного от единственного лицензированного перевозчика, коммерческого предложения N б/н от 06.07.2025.

Заказчик полностью проигнорировал все наши письма, размещенные на ЕИС (ответы не прикреплены в разделе переписка). Письмо N 3 - НАО от 16.07.2025 г. так же было проигнорировано и осталось без рассмотрения.

Учитывая короткий срок северного завоза морским путем, и намеренное затягивание времени заказчиком на решения вопроса. Обществом было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.08.2025 г. с использованием ЕИС заказчику была направлена претензия об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик в очередной раз ее проигнорировал, оставив без рассмотрения. Никаких мер для дальнейшего выполнения контракта не предпринял.".

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков необходимо учесть, что комиссия контрольного органа не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

При этом Комиссия контрольного органа обращает внимание и на то, что особенностью договоров подряда является то обстоятельство, что фактически обе стороны должны принимать меры к своевременному исполнению обязанностей, предусмотренных договором.

Таким образом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Вместе с тем, действия (бездействия) Общества должны оцениваться не с позиции гражданско-правовой ответственности, при наступлении которой предполагается вина контрагента, не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего свои обязательства, а применительно к административной ответственности, при наступлении которой административный орган должен доказать вину привлекаемого к административной ответственности лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание совершение ООО "В" действий, направленных на исполнение Контракта, Комиссия контрольного органа полагает, что в рассматриваемом случае материалами дела не подтверждается умышленное недобросовестное поведение Подрядчика, направленное на намеренное злостное уклонение от исполнения Контракта.

Заказчик, согласно письменным пояснениям, не настаивает на включении сведений в отношении Общества в РНП.

По мнению Комиссии контрольного органа, в рассматриваемом случае включение ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности. Применение к Подрядчику санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года не может считаться справедливым и не соответствует законодательству о контрактной системе, учитывая принятые последним мер к исполнению Контракта.

Руководствуясь статьей 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами N 1078 ведения РНП, Комиссия Ненецкого УФАС России

Сведения в отношении Подрядчика - Общества с ограниченной ответственностью "В" направленные в адрес контрольного органа - Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Ненецкого автономного округа "Средняя школа имени А.А. Калинина с. Нижняя Пеша" в связи с принятием ООО "В" решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0842-ЕИС от 30.06.2025 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0184200000625000842 "Выполнение работ по благоустройству территории ГБОУ НАО "СШ им. А.А. Калинина с. Нижняя Пеша" (Извещение N 0184200000625000842), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня оглашения резолютивной части решения.