Решение Астраханское УФАС России от 15.07.2025 N 030/10/104-725/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Р. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Т.Е. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя муниципального заказчика администрации Ленинского района города Астрахани Х. (доверенность от 10.07.2025 N 05) и в отсутствие индивидуального предпринимателя Т.А., надлежащим образом извещенного, рассмотрев заявление муниципального заказчика администрации Ленинского района города Астрахани о внесении информации об индивидуальном предпринимателе Т.А. (ИНН <...>; юридический адрес: 368042, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 09.07.2025 поступило заявление муниципального заказчика администрации Ленинского района города Астрахани (далее - Заказчик) о включении информации об индивидуальном предпринимателе Т.А. (далее также - Подрядчик, ИП Т.А.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта от 05.05.2025 N 28Э на выполнение работ по благоустройству Ленинского района города Астрахани (реестровый номер извещения: 0325300006425000257; ИКЗ: 253301601974030190100100410034399244) (далее - Контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 15.07.2025 года в 14 часов 30 минут по адресу: <...>, каб.505.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

15.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по благоустройству Ленинского района города Астрахани (реестровый номер извещения: 0325300006425000257) (далее - электронный аукцион).

По результатам электронного аукциона победителем был признан ИП Т.А. (Протокол подведения итогов определения поставщика от 24.04.2025).

05.05.2025 года между Заказчиком и ИП Т.А. был заключен Контракт, по условиям которого Подрядчик обязуется осуществить выполнение работ по благоустройству Ленинского района города Астрахани (далее - работы), в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение к контракту) и условиями контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы в соответствии с условиями контракта.

Цена муниципального контракта 419 578, 32 руб.

Согласно пункту 2.2 Контракта Срок выполнения работ: в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения контракта.

Пунктом 4.3 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется:

- выполнить все работы качественно и в объеме, предусмотренном контрактом, Описанием объекта закупки (Приложение к контракту);

- выполнить и сдать работы в сроки и в порядке, установленные контрактом;

- обеспечить выполнение и качество работ в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, условиями контракта, Описанием объекта закупки (Приложение к контракту);

- своевременно устранять дефекты, выявленные Заказчиком при приемке работ;

- своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку предоставить Заказчику результаты выполненных работ, предусмотренные контрактом;

- выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные контрактом.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика было пояснено, что Подрядчик по настоящее время не преступил к работам.

Вышеуказанное свидетельствует о неисполнении ИП Т.А. обязательств по Контракту.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 13.10 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

25.06.2025 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), в связи с неисполнением Исполнителем обязательств по контракту.

Согласно пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено в Единой информационной системе 25.06.2025.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении Заказчика является 25.06.2025, о чем свидетельствуют данные с официального сайта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Подрядчика о Решении является 25.06.2025, Решение вступило в силу с 07.07.2025.

Нарушения порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, его направления Подрядчику и размещения в ЕИС не установлены.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия считает, что существенное нарушение ИП Т.А. условий контракта подтверждается имеющимися в деле материалами.

Так, администрация Ленинского района города Астрахани неоднократно направляло в адрес Подрядчика уведомления, требования активизировать работы по Контракту.

Кроме того, согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

ИП Т.А. самостоятельно подавал заявку на участие в аукционе, соответственно, должен был осознавать возможные негативные последствия в случае неисполнения условий контракта.

При этом доказательства принятия ИП Т.А. мер для надлежащего исполнения условий контракта или доказательства того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, ИП Т.А. Комиссии не предоставлены.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе Т.А. (ИНН <...>; юридический адрес: 368042, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Нарушения муниципальным заказчиком администрацией Ленинского района города Астрахани требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по благоустройству Ленинского района города Астрахани (реестровый номер извещения: 0325300006425000257) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об индивидуальном предпринимателе Т.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.