Решение Мурманское УФАС России от 15.07.2025 N 051/06/104-435/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителя по доверенности муниципального казенного учреждения "У" - Ш.

индивидуального предпринимателя С. (лично), П.А.Л. (по устному ходатайству)

рассмотрев обращение муниципального казенного учреждения "Управление жилищно- коммунального хозяйства города Мончегорска" (далее -Заказчик, Учреждение) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя С. (далее - ИП С., Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

04.07.2025 в Мурманское УФАС России от Заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя С. (ОГРНИП <...> от 10 октября 2018 г. ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий (ИКЗ 253510791316151070100100460014211244).

Обращение о включении сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 10 июля 2025 года в 11 часов 30 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, Комиссия установила следующее:

02.06.2025 между Заказчиком и ИП С. заключен муниципальный контракт N 98-2025 на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий (далее - Контракт).

Пункт 3.1.1. Контракта определяет, что работы выполняются с момента заключения контракта по 30.06.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.2.1.2. Контракта регламентировано, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

1) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ, а также сроков завершения отдельных этапов работы (промежуточных сроков) (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.3. Контракта существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями подрядчиком условий контракта считаются:

1) выполнение подрядчиком работ ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ (отдельного этапа исполнения контракта) более чем на 10 (десять) календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика;

3) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ (отдельного этапа исполнения контракта), более 1 (одного) раза.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Подрядчиком принятых обязательств, Заказчик 23.06.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил его в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП С. является 23.06.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчик не предоставил Заказчику результат выполненных работ.

Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу 04.07.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 04.07.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с ИП С. в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Исполнителя в Мурманское

УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как указано ранее, согласно условиям Контракта, работы выполняются в один этап: с даты заключения контракта по 30.06.2025 года.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта состав, объем, единицы измерения работ, выполняемых подрядчиком по контракту, установлен Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту).

Пунктом 1.3. Контракта определено место выполнения работ: Мурманская обл., улично-дорожная сеть г. Мончегорска.

Согласно пункту 1.3.1. Контракта адресный перечень предоставляется заказчиком после заключения контракта.

В соответствии с пунктом 4.1.3.1 Контракта Подрядчик обязан предоставить заказчику (на бумажном носителе):

в срок, не превышающий 3 (трех) рабочих дней с момента заключения контракта:

- приказ о назначении лица ответственного за исполнение контракта, лица ответственного за охрану труда и техники безопасности при исполнении контракта, а также контактные данные (мобильные телефоны, адреса электронной почты) указанных лиц;

- на согласование сметный расчет стоимости работ по контракту, составленный на момент заключения контракта цен базисно-индексным методом на основании Территориальной сметно-нормативной базы ТЕР-2001 Мурманской области (редакция 2014 года с учетом изменений, утвержденных приказом Минстроя РФ) с применением индексов изменения сметной стоимости к элементам прямых затрат расценок и включающих в себя все расходы подрядчика на выполнение объемов работ, предусмотренных контрактом, стоимость применяемых материалов, все сборы, налоги и другие платежи, связанные с исполнением контракта.

Согласно пункту 4.1.10. Контракта Подрядчик обязан обеспечить соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель Заказчика устно пояснил, что требования, установленные пунктом 4.1.3.1 Контракта Подрядчик исполнил в полном объеме в установленные сроки, вместе с тем к производству работ не приступил, что зафиксировано актом от 16.06.2025. Данные обстоятельства послужили основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, отказ Заказчика от исполнения контракта не является безусловным основанием для включения сведений в отношении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков, а лишь выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или отказе во включении сведений в отношении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с пунктом 15 Постановления N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Индивидуальный предприниматель и его представитель на заседании Комиссии устно пояснили, что при заключении контракта ориентировались на положение контракта, согласно которому местом исполнения работ является улично-дорожная сеть непосредственно города Мончегорск, смета была составлена без уточнения конкретных адресов и фактических объемов, вместе с тем в устном порядке Заказчик определил место производства работ нп. 27 км.

Населенный пункт находится на значительном расстоянии от города Мончегорск.

Самостоятельно обследовав дорожную сеть нп.27 км, определи, что объем работ значительно превышает объем, указанный в техническом задании. Кроме того, качество асфальтного покрытия дороги не позволяет сделать "сцепку" при выполнении ямочного ремонта, что влияет на качество выполнения работ. Площадь ремонта требует дополнительных затрат в связи с использованием техники, которую необходимо доставить на место производства работ.

Индивидуальный предприниматель пояснил, что является активным участником рынка, имеет достаточный положительный опыт работ как дорожного покрытия, так и строительных работ. Был нацелен на исполнение контракта.

В подтверждение своих доводов индивидуальный предприниматель предоставил видеозапись асфальтного покрытия, подлежащего ямочному ремонту.

Комиссия Мурманского УФАС России критически относится к предоставленному доказательству.

Вместе в контракте определено место выполнения работ: улично-дорожная сеть города Мончегорска, сведения о том, что работы необходимо выполнять за пределами города, то есть в иных населенных пунктах, в контракте отсутствуют.

Комиссия Мурманского УФАС России учитывает, что населенный пункт "27 км ж/д Мончегорск - Оленья" является подведомственной территорией муниципального образования муниципальный округ г. Мончегорск, территория которого составляет 3,4 тысячи квадратных километров.

Вместе с тем, в нарушение пункта 1.3.1. Контракта Заказчиком адресный перечень после заключения контракта Подрядчику не направлен. При этом, в соответствии с пунктом 12.1 Контракта переписка между сторонами осуществляется с использованием средств факсимильной связи или по электронной почте (с досылом на бумажном носителе).

Доказательств обратного представителем Заказчика не предоставлено.

Проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного муниципального контракта, Комиссия Мурманского УФАС России усматривает направленность действий ИП С. на исполнение контракта.

ИП С. является активным участником рынка закупок для государственных и муниципальных нужд, включение его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) приведет к ограничению возможности участия в закупках и заключения контрактов по результатам таких закупок, что может создать существенные негативные последствия для деятельности хозяйствующего субъекта.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что применение санкции в отношении ИП С. в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать целям реализации ведения реестра.

При таких обстоятельствах Комиссия Мурманского УФАС России полагает возможным не включать сведения ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

Отказать муниципальному казенному учреждению "У" во включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя С. (ОГРНИП <...> от 10 октября 2018 г. ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий (ИКЗ 253510791316151070100100460014211244).