Решение Новосибирское УФАС России от 15.07.2025 N 054/06/104-1844/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - МКУ "Д": (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "С": (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МКУ "Д" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "С" по результатам проведения закупки на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог (устранению деформаций и повреждений, восстановлению изношенных верхних слоев) (извещение N 0351300062425000038),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "Д" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "С" по результатам проведения закупки на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог (устранению деформаций и повреждений, восстановлению изношенных верхних слоев) (извещение N 0351300062425000038).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

28.04.2025 между заказчиком и ООО "С" был заключен контракт N 72-25К на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог (устранению деформаций и повреждений, восстановлению изношенных верхних слоев) на сумму 2 784 000,00 руб.

Согласно п. 3.3 контракта дата окончания выполнения (до данной даты результат работ должен быть передан заказчику) 08.05.2025.

29.04.2025 представителем заказчика и представителем подрядчика был осуществлен осмотр участков улиц Беловежская и Чукотская.

06.05.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено претензионное письмо N 777, в котором заказчик указал, что дата окончания работ 08.05.2025, при этом, подрядчик к выполнению работ не приступил, график выполнения работ не согласовал.

План-задание и график выполнения работ был подписан заказчиком 06.05.2025.

20.05.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо N 846 с требованием исполнить обязательства по контракту.

21.05.2025 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо, в котором ООО "С" сообщило о выполнении работ в полном объеме в соответствии с условиями контракта.

При этом, подрядчиком не был соблюден порядок приемки выполненных работ, предусмотренный разделом 4 контракта, в связи с чем заказчиком в адрес подрядчика было направлено требование о предоставлении полного комплекта надлежащим образом оформленной и подписанной исполнительной документации.

В соответствии с п. 4.1 контракта приемка и оплата выполненных работ, осуществляется на основании электронных документов: документ о приемке (актов приемки выполненных работ (форма N КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), с предоставлением нарочно исполнительной документации на основании технического задания (приложение N 2), условиями контракта, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и данным контрактом.

27.05.2025 подрядчик посредством ЕИС направил акт выполненных работ (форма N КС-2), справку о стоимости выполненных работ (форма N КС-3). Исполнительную документацию подрядчик передал нарочно 20.06.2025.

23.06.2025 заказчиком в ЕИС размещен отказ от приемки выполненных работ, поскольку исполнительная документация представлена подрядчиком не в полном объеме.

23.06.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено требование о представлении исполнительной документации в полном объеме.

25.06.2025 подрядчик направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил, что работы выполнены в полном объеме, исполнительная документация находится на доработке, в связи с чем ООО "С" просит заказчика не принимать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.06.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 25.06.2025 г., следовательно, 25.06.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 08.07.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

04.07.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо N 1067, согласно которому в исполнительной документации отсутствует согласование состава асфальтобетонной смеси для устройства текущего ремонта покрытия дорог, что делает невозможной приемку выполненных работ на соответствие качества, поскольку заказчику не с чем сравнивать качество выемки кернов (вырубки).

До вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком не передана исполнительная документация в полном объеме.

На основании изложенного, заказчик направил в адрес антимонопольного органа обращение о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "С" в ответ на запрос антимонопольного органа представило пояснения следующего содержания.

ООО "С" выполнены работы по контракту в полном объеме.

23.06.2025 заказчиком было отказано в приемке выполненных работ. При этом, заказчиком не определен перечень недостатков в исполнительной документации. Претензии относительно качества выполнения работ в адрес подрядчика от заказчика не поступали.

Кроме того, ООО "С" исполнил свою обязанность по передаче смеси представителю заказчика, что подтверждается подписанными МКУ "Д" талонами, однако заказчиком не предпринято действий по согласованию состава асфальтобетонной смеси.

Более того, ООО "С" в пояснениях отмечает, что приложением N 2 к контракту предусмотрено соответствие асфальтобетонная смеси А16 Вт требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020 "Дороги автомобильные общего пользования. Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия", в связи с чем отсутствие согласования состава смеси с заказчиком не может свидетельствовать о ненадлежащем качестве выполненных работ. Кроме того, согласно решению ФАС России от 12.07.2022 N 22/44/93/157 требование об утверждении составов на приготовление асфальтобетонных смесей с заказчиком является излишним, поскольку составы смесей, используемых для выполнения работ по государственному контракту, регулируются соответствующими национальными стандартами (ГОСТ).

Таким образом, ООО "С" не уклонялось от исполнения обязательств по контракту и просило сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии представителями подрядчика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В ходе проведения Комиссии было установлено, что ООО "С" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, в частности, обществом выполнены работы по контракту.

Комиссия Новосибирского УФАС России уставила, что ООО "С" были направлены посредством ЕИС документы о приемке. 26.05.2025 заказчиком было отказано в приемке выполненных работ. В обосновании принятого решения в ЕИС заказчик указал, что в акте КС-2, справке КС-3 не указан ИНН и КПП заказчика и подрядчика, документ о приемке (наименование работ) не соответствует спецификации в договоре. Информация о наличии/отсутствии исполнительной документации, об объеме исполнительной документации отсутствует.

27.05.2025 ООО "С" повторно были направлены посредством ЕИС документы о приемке. 27.05.2025 заказчиком было отказано в приемке выполненных работ. В обосновании принятого решения в ЕИС заказчик указал, что в контракте предмет контракта п 1.1 "Выполнить ремонт автодорог и. т.д.", в документе о приемке "Ямочный ремонт", что не соответствует п. 1.1 контракта. Информация о наличии/отсутствии исполнительной документации, об объеме исполнительной документации отсутствует.

27.05.2025 ООО "С" повторно были направлены посредством ЕИС документы о приемке. 23.06.2025 заказчиком было отказано в приемке выполненных работ. В обосновании принятого решения в ЕИС заказчик указал, что документы предоставлены не в полном объеме. При этом, заказчиком не указана информация о конкретных документах, отсутствующих в исполнительной документации. Данная информация также отсутствует в решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, из вышеуказанных документов следует, что заказчик отказывал подрядчику в приемке выполненных работ по различным основаниям, указанные основания не были аналогичными, не указывались заказчиком единообразно. Более того, из данных отказов следует, что подрядчиком выданные заказчиком замечания устранялись, однако представитель МКУ "Д" на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России утверждала, что заказчиком было отказано в приемке выполненных работ только 23.06.2025 по причине предоставления исполнительной документации не в полном объеме. При этом, сведения, размещенные в ЕИС в разделе "Электронное актирование", свидетельствуют об обратном.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом изложенного, а также с учетом того, что работы по контракту выполнены в полном объеме, при этом, в материалах дела отсутствуют сведения, опровергающие надлежащее качество выполненных работ, имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения. Кроме того, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту обжалуется в судебном порядке (дело N А45-23049/2025).

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "Д" от исполнения контракта в данном случае.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - МКУ "Д" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.