Решение Тверское УФАС России от 15.07.2025 N 069/06/105-638/2025

Резолютивная часть решения оглашена "10" июля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "15" июля 2025 г.

г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

М. - руководитель управления,

члены Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

ГБУЗ ТО "Т" (далее - Заказчик): З. (по доверенности),

Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган): С. (по доверенности),

в отсутствие представителей ИП Б. (далее - Заявитель), о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении электронного аукциона на право изготовления и поставки специальной одежды для медицинских работников (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - N 0136500001125004048) (далее - Закупка, Аукцион),

и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

В Тверское УФАС России 06.07.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) закупочной комиссии при проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы, закупочной комиссией неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа представили возражения, с доводами жалобы не согласились.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) извещение размещено в ЕИС - 18.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 1 146 902,40 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 26.06.2025;

5) дата подачи ценовых предложений - 26.06.2025, подано 5 ценовых предложения;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.06.2025, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Закупаемые заказчиком товары - куртка для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (код ОКПД 2 - 14.12.11.120); брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (код ОКПД 2 - 14.12.11.120) включены в Приложение N 1 к Постановлению N 1875.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875, установлено, что, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В пункте 2.4 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению установлен перечень информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, которые участники закупки должны предоставить в составе заявки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае отсутствия указанных информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На участие в электронном аукционе подано 5 заявок.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений электронного аукциона от 26.06.2025 N 0136500001125004048 минимальное предложение по цене контракта сделано участником аукциона с идентификационным номером заявки 113 в размере 595 167,88 руб. (снижение цены составило 48,11%).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2025 N 0136500001125004048 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

- заявка (идентификационный номер 103) соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки;

- заявки (идентификационные номера 113, 168, 171, 223) не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки и в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ отклонены по основаниям, указанным в протоколе.

Участником закупки с идентификационным номером 223 в заявке на участие в электронном аукционе предложены к поставке товары, страной происхождения которых указана Российская Федерация и предоставлены несколько номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции по всем позициям Описания объекта закупки (Технического задания), а именно:

по позициям 1-12 - 10201873 и 10423991;

по позициям 13-24 - 10201870 и 10423990;

по позициям 25-36 - 10201869 и 10423996;

по позициям 37-48 - 10201860 и 10423994.

Как указали представители Заказчика и Уполномоченного органа, при указании нескольких номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции в отношении одной позиции товара, не представляется возможным определить, какой именно товар (количество товара) предлагается к поставке. Вместе с тем, номера реестровых записей 10423991, 10423990, 0423996, 10423994 не содержат информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), следовательно, в соответствии с требованиями Постановления N 1875 и письмом Минфина России от 22.05.2025 N 24-06-09/50188 "О рассмотрении обращения" в случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и подлежит отклонению.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

При принятии решения комиссия Заказчика исходила из того, что заявка участника закупки должна содержать исчерпывающую информацию и документы в отношении предлагаемого товара, в то время как из состава заявки невозможно однозначным образом определить предложение участника закупки.

Более того, предоставление подобным образом документов и сведений, подтверждающих страну происхождения товара, в разрезе ограничений Постановления N 1875, влияет на применение национального режима, так как установить совокупное количество баллов не представляется возможным.

Изучив представленные документы и сведения, а также оценивая пояснения сторон, Комиссия Управления полагает необоснованной жалобу Заявителя.

Как указал Арбитражный суд Тверской области в решении от 05.06.2025 по делу N А66-18832/2024, при формировании проекта контракта невозможно указать только одну реестровую запись, поскольку проект контракта формируется автоматически на основании заявки участника и не предусматривает редактирования. При этом частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, только один реестровый номер фактически соответствовал требованиям извещения, а указанная в составе заявки одна из реестровых записей не соответствует требованиям, установленным в извещении, что противоречит подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, суд в аналогичных обстоятельствах указал на законность решения комиссии по отклонению заявки.

Ввиду изложенного, Комиссия Управления также приходит к выводу, о необоснованности жалобы заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ИП Б. необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.