Решение Амурское УФАС России от 15.07.2025 N 028/06/106-540/2025

(в полном объеме изготовлено 15.07.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Н. - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы,

в присутствии (в режиме видеоконференции) представителей от заявителя жалобы - ИП З., а также при очном участии представителей государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации, (лицам разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

рассмотрела поступившую 06.07.2025 в Амурское УФАС России жалобу Индивидуального предпринимателя З. на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при осуществлении закупки способом открытого электронного аукциона поставку изделий медицинских для нужд клиники кардиохирургии, объявленного извещением от 27.06.2025 N 0323100000425000110 на электронной площадке РОСЭЛТОРГ (АО "Е") http://roseltorg.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: описании объекта закупки, соответствующего единственному производителю и ограничивающего круг участников аукциона.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, по основаниям, указанным в письменных пояснениях, представленных в материалы дела.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав представителей сторон по делу, исследовав материалы дела,

27.06.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и электронной торговой площадке РОСЭЛТОРГ (АО "Е") http://roseltorg.ru размещено извещение о проведении открыто аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинских для нужд клиники кардиохирургии, номер извещения 0323100000425000110.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 1 377 231,95 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 27.06.2025 16:35 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок: 07.07.2025 06:00 (МСК+6). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 07.07.2025. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 09.07.2025.

До окончания срока подачи заявок в адрес Заказчика поступил 1 (один) запрос о разъяснении извещения, Заказчиком соответствующие разъяснения даны и опубликованы в установленном порядке в Единой информационной системе в сфере закупок в разделе проверяемой закупочной процедуры.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подано 2 заявки на участие в аукционе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки, подавший заявку с идентификационным номером 2107967 и ценовым предложением 1 287 711,87 руб. (один миллион двести восемьдесят семь тысяч семьсот одиннадцать рублей 87 копеек).

На дату рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки контракт не заключен.

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России пришла к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме являются конкурентными способами осуществления закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5); информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (пункт 15).

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1); проект контракта (пункт 5).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в том числе в случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент" (подпункт "а").

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Оценив доводы Заявителя о том, что Заказчиком необъективно описан предмет закупки, соответствующий, по его мнению, товару единственного производителя (в частности по позициям:

- Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий 32.50.13.110- 02795;

- Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий 32.50.13.110- 02823;

- Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий 32.50.13.110- 03163, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Верховный Суд Российской Федерации пунктах 1, 2 Обзора практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснил, что указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

В рамках данной закупки товар приобретается в целях оказания медицинской помощи пациентам в плановом режиме для улучшения качества их жизни.

Заказчиком, являющимся учреждением здравоохранения, в описании объекта закупки сформулированы требования к характеристикам товара с учетом своих потребностей, специфики назначения закупаемого товара и способа применения медицинских изделий, являющихся предметом закупочной процедуры.

Из пояснений Заказчика следует, что описание объекта закупки составлено им в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) согласно правилам использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Так, пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила) установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом Заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские, свойства, в том числе; функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил).

Материалами дела подтверждается, что по оспариваемым позициям описания объекта закупки требуемые Заказчиком характеристики в отношении закупаемого товара соответствуют товарам как минимум двух производителей.

По позиции "Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий 32.50.13.110-02795" описание соответствует товарам: катетер баллонный дилатационный Polux SC РТА. "БросМед Медикал Ко, Лтд.". P3Н 2023/20012 от 06.04.2023. НКМИ 254570 и PERSEUS-q 0,014 (QualiMed). РЗН 2020/12573 от 17.11.2020. НКМИ 254570.

В отношении позиции описания объекта закупки "Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий 32.50.13.110-02823" товар соответствует следующим товарам: катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий Ranger, производства компании "Б" (РЗН 2020/9695) и катетер для периферической баллонной ангиопластики iVascular Luminor, выделяющий Паклитаксел, производства компании "Л" (РЗН 2020/12317).

Описание объекта закупки в части позиции "Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий 32.50.13.110-03163" соответствует следующим товарам: катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий Sterling, производства компании "Б" (РЗН 2016/4383) и катетер баллонный дилатационный РТА Shunmei для чрескожной транслюминальной ангиопластики, производства компании "Шунмей Медикал Ко., Лтд." (РЗН 2024/23655).

Названные изделия зарегистрированы в установленном порядке, не отозваны из обращения, информация о них содержится в реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора.

Заказчик пояснил, что сведения, послужившие основанием для формирования требований к изделию, получены из открытых источников, в том числе в результате анализа информации, размещенной как на официальном сайте Росздравнадзора, так и на официальных сайтах производителей и потенциальных поставщиков, а также в ходе изучения информации, изложенной на упаковках (в части подтверждения технических характеристик) предполагаемого к поставке товара.

Учитывая вышеуказанное, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что описание объекта закупки Заказчиком направлено на максимальное удовлетворение нужд (потребностей) заказчика, при этом, не ограничивает круг участников закупки.

При этом, дополнительные характеристики установлены исходя из потребностей Заказчика в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и части 6 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением N 145.

Возможность поставки товаров различных производителей в рамках рассматриваемого описания объекта закупки подтверждается также представленными в материалы дела коммерческими предложениями, поступившими в адрес Заказчика для обоснования начальной (максимальной) цены контакта.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы и об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в рассматриваемых действиях Заказчика и Уполномоченного органа.

Рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя З. на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации при осуществлении закупки способом открытого электронного аукциона но поставку изделий медицинских для нужд клиники кардиохирургии, объявленного извещением от 27.06.2025 N 0323100000425000110 на электронной площадке РОСЭЛТОРГ (АО "Е") http://roseltorg.ru, руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя З. необоснованной.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.