Решение Чувашское УФАС России от 15.07.2025 N 021/06/31-686/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

в присутствии представителей от:

заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Ф" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности от 09.07.2025,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "П" - <...>, представителя по доверенности от 09.07.2025,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель, ООО "П", Общество) на действия заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Ф" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов КЕТОАНАЛОГИ АМИНОКИСЛОТ (изв. N 0815500000525007942) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 04.07.2025 поступила жалоба ООО "П" на действия заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Ф" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов КЕТОАНАЛОГИ АМИНОКИСЛОТ (изв. N 0815500000525007942).

В жалобе Заявитель сообщает, что участником закупки ООО "П" выиграна котировка N 0815500000525007942 с лекарственным препаратом Кетанамицид таблетки, покрытые пленочной оболочкой N 100 производителя ЗАО "К" Россия в количестве 774 упаковки с ценой предложения 1 997 694,00 коп. Цена государственной регистрации данного лекарственного препарата - 2133,45 коп. без НДС за упаковку. Предельно допустимая наценка по региону Чувашская Республика с ценой регистрации более 500,00 руб. составляет 10% (Приложение N 1).

Предложение ООО "П" за 774 упаковки составило 1997 694,00 руб. (за упаковку 2581,00 руб. с НДС, за единицу измерения (штука) 25,81 с НДС).

Ценообразование, соответствующее требованиям Закона, по данному Контракту с учетом наценки по региону Чувашская Республика составляет 2 133 руб. 45 коп. (цена регистрации без НДС) +9,98% (допустимая наценка по региону до 10%) *1,1 (НДС) = 2 581,00 руб. за упаковку, 1997 694 руб. 00 коп. за 774 упаковки.

Однако, Заказчик разместил контракт на подпись по цене государственной регистрации без применения региональной наценки Чувашской Республики на общую сумму 1816 415 руб. 46 коп. (2 133 руб. 45 коп. (цена регистрации без НДС) *1,1 (НДС) * 774 (количество упаковок).

Разница в цене Контракта для ООО "П" составляет 181 278,54 руб.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения с доводом жалобы не согласились, считают, что действия Заказчика при проведении запроса котировок соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

04.06.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525007942 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов КЕТОАНАЛОГИ АМИНОКИСЛОТ, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 998 468,00 руб.

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; обоснование начальной (максимальной) цены контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению, проект контракта.

Согласно ч. 10 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в дополнение к основанию, предусмотренному частью 9 настоящей статьи, отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что:

1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована;

2) предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов (в случае, если участник закупки является производителем таких лекарственных препаратов или если при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд начальная (максимальная) цена контракта превышает десять миллионов рублей, а при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, который установлен высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и составляет не более десяти миллионов рублей) превышает их предельную отпускную цену, указанную в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник закупки отказывается.

Статьей 34 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Заказчик в своих пояснениях указал, что определение "предельная отпускная цена лекарственного препарата" используется в Законе N 44-ФЗ в значении, соответствующем терминологии Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ). Аналогичный вывод содержат, в частности, письма Минэкономразвития России от 21.12.2015 N Д28и-3739, от 30.12.2015 N Д28и-3859, от 17.02.2016 N Д28и-339, от 01.03.2016 N Д28и-534. Правила государственной регистрации и перерегистрации предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 865 (далее - Правила).

В силу ч. 2 ст. 63 Закона N 61-ФЗ организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинские организации, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленные подразделения (амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, осуществляющие реализацию ЖНВЛП, вправе при определении собственной отпускной цены добавить к фактической отпускной цене производителя, по которой они приобрели эти ЖНВЛП, свою оптовую надбавку, предельный размер которой установлен в соответствующем субъекте РФ.

Федеральное законодательство не предусматривает специальных правил применения надбавок (оптовых и (или) розничных) к фактической отпускной цене лекарственных препаратов в тех случаях, когда они поставляются производителем со скидкой, устанавливая правило о недопустимости превышения предельной отпускной цены с учетом НДС. Указанное полностью соответствует нормам Закона N 44-ФЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении контрагента, документацией о закупке (далее - документация), заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе указанные документы не предусмотрены - под это исключение подпадает только заключение контрактов с единственным контрагентом (смотрите ст. 42, ч. 3 ст. 93 Закона о контрактной системе). Контракт по итогам конкурентных процедур заключается по цене, предложенной контрагентом, определенным по итогам соответствующей процедуры (ч. 1 ст. 54, ч. 14 ст. 78, ч. 17 ст. 83, ч.ч. 1, 2 ст. 83.2, ч. 4 ст. 91 Закона о контрактной системе). При этом из ст. 424 ГК РФ можно сделать вывод, под ценой договора понимается согласованная сторонами сумма, уплачиваемая за товар, работы, услуги, иное исполнение по договору, независимо от того, из каких составляющих, включая налоговые, эта сумма складывается.

При применении торговой наценки необходимо помнить, что цены на все препараты для медицинского использования, указанные в Перечне ЖНВЛП, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р, регулируются государством. Предельные размеры оптовых и розничных надбавок к ценам на такие лекарственные препараты устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ (ст. 63 Закона N 61-ФЗ).

Постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 12.10.2021 N 496 установлены предельные размеры оптовых надбавок и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Таким образом, при установлении торговых надбавок на лекарственные препараты следует руководствоваться нормативными актами субъекта РФ.

На основании вышеизложенного Заказчик считает, что вправе установить размер торговой надбавки по согласованию с учредителем, но не более размера, установленного органами государственной власти субъекта РФ.

Вместе с том, 30.06.2025 в единой информационной системе был размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0815500000525007942. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 119166119 ООО "П".

При формировании Заказчиком контракта в структурированном виде, в единой информационной системе сработал блокирующий контроль ЕКА_6048_0414, для объекта закупки N 1, который не разрешал разместить контракт, без изменения цены.

В связи с короткими сроками для размещения контракта в единой информационной системе, Заказчик разместил контракт в структурированном виде по новой цене.

Комиссия Чувашского УФАС России при рассмотрении жалобы ООО "П" установила следующее.

Кетоаналоги аминокислот включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Предложение Победителя закупки за 774 упаковки составило 1997 694,00 руб. (за упаковку 2581,00 руб. с НДС, за единицу измерения (штука) 25,81 с НДС).

Начальная (максимальная) цена контракта сформирована с учетом предельной отпускной цены товара и предельной оптовой надбавки.

Согласно письму ФАС России от 13.05.2019 N АЦ/38800/19 "О применении оптовых надбавок при осуществлении поставок ЖНВЛП по государственным (муниципальным) контрактам": "В соответствии с частью 2 статьи 63 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" организации оптовой торговли и (или) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, осуществляют реализацию лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, по ценам, уровень которых не превышает сумму фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированной предельной отпускной цены, и размер оптовой надбавки и (или) размер розничной надбавки, не превышающие соответственно размера предельной оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации.

Исходя из изложенного, а также в соответствии с частью 10 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупок ЖНВЛП, цены закупок не могут превышать их предельные отпускные цены с учетом оптовых надбавок, не превышающих соответствующий предельный размер оптовых надбавок, установленных в субъекте Российской Федерации и НДС. В случае, если участник закупки является производителем таких лекарственных препаратов или если при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК) превышает 10 млн. руб., а при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд НМЦК превышает размер, который установлен высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, цены закупок не могут превышать их зарегистрированные предельные отпускные цены и НДС.

Иными словами, цена поставки ЖНВЛП может превышать зарегистрированную предельную отпускную цену производителя с учетом НДС (не более чем на предельный размер оптовой надбавки, установленный в субъекте Российской Федерации) в случае, если поставщик не является производителем и одновременно:

- если при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд размер НМЦК не превышает 10 млн. руб.;

- если при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации размер НМЦК не превышает размер, который установлен высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.".

Постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 12.10.2021 N 496 установлены предельные размеры оптовых надбавок и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов - в размере 10% для лекарственных препаратов стоимость до 100 рублей при НМЦК не превышающем 10 млн. рублей.

Таким образом, в рассматриваемом случае цена за единицу может быть больше предельной отпускной цены.

Вместе с тем, в единой информационной системе при размещении контракта в структурированном виде сработал блокирующий контроль.

У Заказчика отсутствует техническая возможность обойти указанный выше запрет в единой информационной системе. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В связи с чем, у комиссии Чувашского УФАС России отсутствуют достаточные основания, для признания в действиях Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО "П" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Ф" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов КЕТОАНАЛОГИ АМИНОКИСЛОТ (изв. N 0815500000525007942) необоснованной.

<...>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.