Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.07.2025 N РНП-78-1052/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей:

СПб ГБСУСОН "ЦСПСиД Калининского района Санкт-Петербурга" (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС; ООО "В" (далее - Участник): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты, указанному в Контракте (исх. N 78/16568/25 от 10.07.2025), рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 16435/25 от 09.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт с элементами дизайна и обеспечения доступной среды для маломобильных групп населения Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения "Ц", расположенном по адресу: <...>, лит. А, пом. 4-С (извещение N 0372200130124000093),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 15.11.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт с элементами дизайна и обеспечения доступной среды для маломобильных групп населения Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения "Ц", расположенном по адресу: <...>, лит. А, пом. 4-С (извещение N 0372200130124000093) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 070 749,44 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "В".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "В" заключен государственный контракт N 0372200130124000093-2024 от 09.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 1 070 749,44 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.10 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 23.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "В".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт с элементами дизайна и обеспечения доступной среды для маломобильных групп населения Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения "Ц", расположенном по адресу: <...>, лит. А, пом. 4-С (далее - Работы).

Согласно п. 2.8 Контракта, срок разработки проектной документации с учетом согласования не позднее: в течение 240 (двести сорок) дней (в т.ч. 60 дней на получение необходимых технических условий, разрешений на проектирование, согласований проектно-сметной документации с СПб ГБУ "СА") с момента заключения Контракта.

Таким образом, срок окончания Работ по Контракту должен быть не позднее 09.08.2025.

В силу п. 2.9 Контракта датой окончания работ по разработке и согласованию проектной документации является дата подписания акта сдачи-приемки выполненных работ по разработке проектной документации и наличие положительного заключения государственной экспертизы.

В соответствии с п. 10.1 Задания на проектирование (Приложение N 2 к Контракту) Исполнитель обязан до начала выполнения проектных работ: уточнить и согласовать с Заказчиком в течение 10 рабочих дней проектные решения, предусмотренные заданием на проектирование; разработать в течение 10 дней календарный план выполнения работ.

Предоставленный 07.05.2025 ООО "В" календарный план выполнения работ был рассмотрен Заказчиком и не согласован по следующим причинам: на 14.05.2025 Исполнителем не соблюдены сроки исполнения обязательств по пунктам с 1 по 5 предоставленного календарного плана выполнения работ: на 23.06.2025 Исполнителем не произведены обмерные работы на объекте, необходимые для разработки проектной документации; отсутствуют необходимые для изготовления проектно-сметной документации согласования, предусмотренные п. 4.1 календарного плана выполнения работ; Исполнителем не предоставлены на согласование Заказчику конструктивные решения, сведения об инженерном оборудовании, технологические решения, проект организации строительства, мероприятия по охране окружающей среды, мероприятия пор обеспечению пожарной безопасности, требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства, мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства, сметная документация, не передан Заказчику комплект проектной документации для предварительного согласования, не выполнены проектные работы стадии "Р".

Также п. 9 предоставленного 07.05.2025 календарного плана выполнения работ предусматривает "сдачу Заказчику полного комплекта проектной, рабочей документации по объекту, в т.ч. инженерных изысканий и положительной экспертизы (не позднее 05.12.2025) - с 14.07.2025 по 28.07.2025), что противоречит условиям п. 2.8 Контракта (Срок разработки проектной документации с учетом согласования не позднее 09.08.2025). На 23.06.2025 предоставленный ООО "В" календарный план выполнения работ не согласован.

На письма Заказчика о направлении представителей Исполнителя для проведения обмерных работ на Объекте, ООО "В" представителей не направило.

В соответствии с п. 4.3.2 Контакта Заказчик вправе требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями Контракта.

Предоставленная ООО "В" проектная документация, в частности раздел "Архитектурные решения" не соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" и возвращена в полном объеме Заказчику после проверки СПБ ГБУ "СБ", что подтверждает письмо СПБ ГБУ "СБ" от 11.06.2025 N 5484/25-0-0.

Пункт 2 ст. 759 ГК РФ предусматривает обязанность Исполнителя соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия Заказчика.

Учитывая отсутствие ООО "В" по юридическому адресу, неоднократному не предоставлению по запросам Заказчика документов, Заказчик пришел к выводу, что Исполнитель затягивает сроки выполнения Работ, что свидетельствует о невозможности сдачи Заказчику 09.08.2025 изготовленного и согласованного с компетентными органами полного комплекта проектно-сметной документации.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

23.05.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия N 01-07/640 с требованием выполнения обязательств по Контракту в течение 5 (пять) рабочих дней с даты ее получения. По состоянию на 23.06.2023 Работы не выполнялись.

Учитывая изложенное, Заказчик посчитал, что окончание выполнения Работ к сроку, предусмотренному п. 2.8 Контракта, стало невозможным, и в соответствии с п. 8.10 Контракта и п. 2 ст. 715 ГК РФ принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "В" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 08.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "В" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "В", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: С., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.