Решение Нижегородское УФАС России от 18.08.2025 N 052/06/105-2192/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.И.С.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- К.Д.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- К.О. ГП НО "Н" (доверенность N 14/01 от 14.01.2025),

- Д.- -представителя представителя ООО "А" (доверенность N 15/08 от 15.08.2025),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок электронной форме по объекту закупки: "Ц-1878_Закупка медицинских изделий", номер извещения 0432200000825001691 (далее- Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

В своей жалобе Заявитель сообщает, что в нарушение требований законодательства о предоставлении национального режима Заказчиком неправомерно не установлено ограничение поставки товара, происходящего из иностранных государств, а также в составе закупочной документации отсутствовал проект контаркта.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 18.08.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 15.08.2025 N ИК/17116/25).

18.08.2025 состоялось заседание Комиссии Нижегородского УФАС России посредством видео-конференц связи.

Представитель Заявителя явку не в заседание Комиссии Нижегородского УФАС не обсечение, о причинах неявки не сообщил. Представил ходатайство об участии заинтересованного лица ООО "А". Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, поддержал возражения в полном объеме.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пришла к следующим выводам.

1) Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) и на сайте электронной торговой площадки "РТС-Тендер" - 11.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в элеронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 800 000,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 18.08.2025;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.08.2025;

7) на участие в Закупке подана 5 заявок участников Закупки (на момент рассмотрения жалобы протокол рассмотрения заявок не составлен).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное.

В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 (далее - ПП РФ N 1875).

В соответствии с пунктом 1 ПП N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно подпункту. "д" пункта 4 ПП N 1875 позиции приложения N 1 к данному постановлению и приложения N 2 к данному постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Относительно довода заявителя об отсутствии проекта контракта в составе закупочной документации установлено, что Заказчиком 13.08.2025, то есть до момента принятия жалобы антимонопольным органом к рассмотрению, внесены изменения в извещение о проведении

Закупки и приложен проект контракта, что отражено соответствующим образом в Единой информационной системе в сфере закупок.

В возражениях на жалобу представитель Заказчика указывает, что допущена техническая ошибка (в следствии человеческого фактора), однако она устранена Заказчиком самостоятельно, данная ошибка не привела к ограничению конкуренции и не повлияла на проведение закупки, поскольку по имеющимся у Заказчика данным подано 5 заявок на участие в закупке.

Относительно довода жалобы о неприменении национального режима Комиссией

Нижегородского УФАС России установлено, что заказчиком в рамках данной закупки приобретается товар - "Катетер уретральный для однократного дренирования" по коду ОКПД2

32.50.13.190, что соответствует позиции 388 Приложения N 2 к ПП N 1875 по коду ОКПД2 и наименованию - инструменты зондирующие, бужирующие.

На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представитель Заказчика сообщил, что Постановление N 1875 уточняет порядок предоставления преимуществ товарам российского происхождения, а также устанавливает новые правила ограничения допуска иностранных товаров, в частности Заказчики при применения постановления строго соблюдать два ключевых условия:

-Наличие товара в Перечне - товар должен быть указан в Перечне, утвержденном Постановлением.

-Соответствие кода ОКПД2 - код товара должен совпадать с указанным в Перечне.

По мнению представителя Заказчика "если хотя бы одно из этих условий не выполнено, заказчик не вправе применять ограничения или предоставлять преимущества, что устанавливается пп. "д", п. 4. Постановления N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Представитель Заказчика указывает, что ПП N 1875 содержит четкий, конкретный и исчерпывающий список товаров, в отношении которых правительством устанавливаются правила применения нац. Режима.

При этом, Перечень N 2 Постановления, а именно в пункт 388 (на который ссылается заявитель) - не содержит в графе "Наименование товара", описания товара, соотносимого с предметом закупки.

Также из возражений представителя Заказчика следует "Довод Заявителя о необходимости установления ограничений в рамках закупки, базирующийся на том, что в принятом СССР ГОСТе 25725-89 от 1989 - Катетеры - отнесены к "инструментам зондирующим, бужирующим" (при этом в ГОСТЕ не содержится описание катетеров, характеристики или градации по типам катетеров), является не более чем удобной для Заявителя интерпретацией норм действующего законодательства, противоречащая смысловому и буквальному положению статей ПП РФ N 1875 поскольку Закупаемый товар с наименованием "Катетер уретральный для однократного дренирования с кодом ОКПД2

32.50.13.190 (НКМИ 209970)" в перечень товаров, в отношении которых установлен запрет и/или ограничение закупок согласно Приложению N 1 и N 2 ПП N 1875 не входит, самоинициативное же расширение списка товаров в отношении который действуют нормы нац.режима в рамках ПП РФ 1875, является грубым нарушением положений постановления."

Довод представителя Заказчика не может быть принят как обоснованный, так как заказчиком в адрес Нижегородского УФАС России не представлены информация и документы, подтверждающие тот факт, что приобретаемые Заказчиком товары не являются инструментами зондирующими, бужирующими.

Между тем Нижегородское УФАС России отмечает, что пункт 388 приложения N 2 к ПП N 1875 содержит наименование:

"Боры зубные твердосплавные; головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные; емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, а именно пробирки для взятия капиллярной крови, емкости для мочи, кала и мокроты; зеркала гинекологические полимерные по Куско; зонды урогенитальные; иглодержатели микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие, бужирующие; инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты оттесняющие; инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой; каналонаполнители; микромоторы пневматические для наконечников стоматологических; модули медицинские климатизированные (чистое помещение); наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные; наконечники для микромоторов; наконечники стоматологические турбинные; ножницы микрохирургические; пинцеты микрохирургические; пульпоэкстракторы; фрезы зуботехнические; иглы корневые" с указанием кода ОКПД2, в том числе, 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки".

Комиссией Управления определено, что пункте 5 таблицы 1 ГОСТ 25725-89 установлено, что зондирующий медицинский инструмент - медицинский инструмент в виде трубки из металла или полимерного материала для исследования естественных ходов и полостей в организме человека и катетеризации.

Также ГОСТ 25725-89 определяет зондирующий медицинский инструмент как медицинский инструмент в виде трубки из металла или полимерного материала для исследования естественных ходов и полостей в организме человека и катетеризации.

При этом в раздел "Виды зондирующего и бужирующего медицинского инструмента" ГОСТ 25725-89 входит в числе прочего и катетер (пункт 101).

В понимании ГОСТ 25725-89 катетер - это зондирующий медицинский инструмент с закругленным концом и с отверстиями на противоположных сторонах для продувания евстахиевой трубы через нос, опорожнения и промывания мочевого пузыря, для спринцевания и орошения.

Таким образом, согласно положениям приведенного государственного стандарта, катетерами называют медицинские изделия в виде полых трубок, которые вводятся в полости тела, естественные каналы, сосуды и органы с целью выведения из них биологических жидкостей, дренажа, промывания, введения лекарств и медицинских инструментов.

С учетом назначения и характеристик рассматриваемого медицинского изделия

Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что оспариваемые катетеры являются зондирующими, бужирующими инструментами, и, следовательно, соответствуют пункту 388 приложения N 2 к ПП N 1875.

Из совокупности рассмотренных пояснений, сведений и документов, Комиссия

Нижегородского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Нарушения, выявленные в действиях Заказчика, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем в ходе заседания Комиссии установлено, что на участие в закупке было подано 5 заявок, все заявки содержат информацию о товаре иностранного происхождения (Китай), в связи с чем на результат закупки указанное нарушение не повлияло, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" на действия ГП НО "Н" при проведении запроса котировок электронной форме по объекту закупки: "Ц-1878_Закупка медицинских изделий", номер извещения 0432200000825001691 (далее-Закупка), обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.