Решение Хабаровское УФАС России от 15.07.2025 N 165

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Руководитель Инспекции:

Члены Инспекции:

(далее также - Инспекция),

в присутствии представителей заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области по доверенности от 13.01.2025 N 5566-09/8-1, по доверенности от 09.01.2025 N 5566-09/2-9,

в отсутствие представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "У" (о дате, времени и месте рассмотрения обращения заявитель уведомлен надлежащим образом),

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка действий заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее также - ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, заказчик) на предмет соблюдения требований действующего законодательства при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку кресел-колясок с электроприводом для обеспечения в 2025 году (Извещение от 22.04.2025 N 0222100000125000109).

В ходе проведения проверки Инспекцией,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение общества с ограниченной ответственностью "У" (далее также - ООО "У", заявитель) о нарушении заказчиком - ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО требований Закона N 44-ФЗ при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку кресел-колясок с электроприводом для обеспечения в 2025 году (Извещение от 22.04.2025 N 0222100000125000109).

Из обращения заявителя следует, что заказчиком описание объекта закупки составлено под конкретного производителя с официального сайта или из рекламной брошюры, что приводит к ограничению конкуренции, в частности не позволяет заявителю вести честную борьбу за право поставки своей продукции путем снижения ценовых предложений и экономии бюджетных средств.

Заказчиком представлены в антимонопольный орган: единственная заявка ООО "А" (идентификационный номер заявки 118772279) на участие в спорной закупке, а также письменные пояснения, согласно которым последний считает доводы обращения несостоятельными.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО проведен запрос котировок в электронной форме на поставку кресел-колясок с электроприводом для обеспечения в 2025 году.

Извещение N 0222100000125000109 о проведении закупки (далее также - Извещение) размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС) 22.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 503 288,72 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 22.04.2025 17:29 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 05.05.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0222100000125000109 от 30.04.2025 на участие в закупке подана 1 (одна) заявка (идентификационный номер заявки 118772279).

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

По результатам рассмотрения единственной заявки (заявка ООО "А"), заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, принято решение о заключении контрактов с ООО "А".

07.05.2025 между ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО и ООО "А" заключен контракт N 290/25-51 на поставку кресел-колясок с электроприводом для обеспечения в 2025 году (реестровый номер 12700000313 25 000148), который на дату проведения внеплановой проверки согласно информации ЕИС находится в статусе "Исполнение".

Изучив материалы дела N 7-3/397, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Инспекция пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона N 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - Правила использования каталога).

В соответствии с п. 2 Правил формирования каталога под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 12 Правил формирования каталога установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно подп. "б" п. 2 Правил использования каталога каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Как следует из п. 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных Правилами.

Пунктом 6 Правил использования каталога установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования каталога, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В силу п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона N 44-ФЗ. При проведении предусмотренных Законом N 44-ФЗ электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона N 44-ФЗ соответственно.

При формировании объекта закупки заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

Как установлено Инспекцией, описание объекта закупки (функциональные характеристики товара и их значения) сформировано заказчиком в соответствии с п. 4 Правил использования каталога, на основании позиции КТРУ 32.50.50.190-00002908 - "Кресло-коляска с электроприводом" и КТРУ 32.50.50.190-00002906 - "Кресло-коляска с электроприводом", а также в соответствии с п. 6 Правил использования каталога.

Также, как пояснили представители заказчика, под описание объекта закупки подходят кресло-коляски с электроприводом следующих производителей: ООО "О", модель стандарт (Регистрационное удостоверение N РЗН 2020/9746 от 29.11.2023), ООО "П", модель Пони 135 (Регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19793 от 13.03.2023), ООО "К", модель Caterwil Ultra Lite-40 (Регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22225 от 19.03.2024).

Сравнительный анализ соответствия данных моделей описанию объекта закупки указывает на наличие нескольких моделей разных производителей на рынке.

Данная информация также подтверждается коммерческим предложением (исх. от 04.03.2025 N 356), представленным в ответ на запрос цен на поставку кресел-колясок с электроприводом для обеспечения в 2025 году, в котором предложены коляски JIANGSU INTCO MEDICAL PRODUCTS CO., LTD, а также ранее заключенными и исполненными государственными контрактами (реестровые номера 1143500470024000055, 1143500470023000233), согласно которым осуществлена поставка кресел-колясок инвалидных с электроприводом Ortonica Pulse. Вариант исполнения: Ortonical Pulse 160. Китайская Народная Республика).

Таким образом, доводы заявителя не нашли своего подтверждения, Инспекция приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика - ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО нарушений Закона N 44-ФЗ при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку кресел-колясок с электроприводом для обеспечения в 2025 году (Извещение от 22.04.2025 N 0222100000125000109).

Также, Инспекция отмечает, что заявитель не является участником рассматриваемой закупки, доводы обращения не содержат положений, согласно которым условия извещения о проведении спорной закупки нарушили права и законные интересы ООО "У", не позволившие ему подать заявку на участие в запросе котировок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

В действиях заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области нарушений Закона N 44-ФЗ при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку кресел-колясок с электроприводом для обеспечения в 2025 году (Извещение от 22.04.2025 N 0222100000125000109) не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.