Решение Самарское УФАС России от 15.07.2025 N РНП-63-236

Резолютивная часть оглашена: 15.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Самарской Губернской Думы органа государственной власти Самарской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "К" (далее - Исполнитель, Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Исполнителя от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Услуги по техническому обслуживанию и ремонту копировально-множительного оборудования (извещение N 0142200001324031496, начальная (максимальная) цена контракта 4 000 000,00 руб.) (далее - Закупка),

08.07.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе Самарская Губернская Дума орган государственной власти Самарской области подало в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением Заказчиком условий контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 09.01.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 025-25/ГД.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта предметом настоящего контракта является: Услуги по техническому обслуживанию и ремонту копировально-множительного оборудования.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта перечень, объем, характеристика (описание), порядок оказания указываются в Техническом задании (приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 4.9. Контракта установлено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения Контракта, а также оказанных услуг осуществляется в порядке и в сроки, установленные в Техническом задании, и оформляется документом о приемке, который подписывается Заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и Заказчиком), либо Исполнителю в те же сроки Заказчиком направляется мотивированный отказ от подписания такого документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Техническим заданием установлен срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 31.12.2025.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения Контракта, а также оказанных услуг осуществляется в срок не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, либо Исполнителю в те же сроки направляется мотивированный отказ от подписания такого документа. Датой приемки оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

18.04.2025 Исполнителем в ЕИС размещен документ о приемке оказанных услуг N ЦБ-32. Кроме того, письмом N 7 от 18.04.2025 Исполнитель предложил Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон, в связи с невозможностью проведения ремонта оборудования Заказчика.

Письмом N 12.1-16/1943 от 05.05.2025 Заказчик сообщил Исполнителю о том, что оснований для расторжения Контракта не имеется.

22.05.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо N 36 с требованием принять и оплатить оказанные услуги по документу о приемке от 18.04.2025 N ЦБ-32 до 30.05.2025.

09.06.2025 письмом N 31 Исполнитель направил Заказчику претензию с требованием подписать документ о приемке и оплатить оказанные услуги, а также уведомлением о намерении расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

17.06.2025 письмом N 8-16/2458 Заказчик сообщил Исполнителю о том, что на основании пункта 4.8 Контракта по решению Заказчика для приемки оказанных услуг, результатов отдельного этапа исполнения Контракта может создаваться приемочная комиссия, в связи с чем, Исполнителю предложено 23.06.2025 принять участие в заседании комиссии по приемке поставленных товаров, оказанных услуг.

Протоколом от 23.06.2025 в присутствии представителя ООО "К" комиссией установлено, что услуги по документу о приемке N ЦБ-32 от 18.04.2025 оказаны полностью в соответствии с условиями и требованиями Контракта и подлежат приемке.

Документ о приемке N ЦБ-32 от 18.04.2025 подписан Заказчиком 24.06.2025.

Вместе с тем, Исполнитель посредством ЕИС уведомил Заказчика о намерении расторгнуть контракт в одностороннем порядке, о чем свидетельствует уведомление от 24.06.2025 N 45.

25.06.2025 на основании части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 10.8. Контракта, Исполнитель принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 20.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

25.06.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС, следовательно, дата вступления в законную силу - 08.07.2025.

26.06.2025 в ЕИС Заказчиком размещен подписанный документ о приемке N ЦБ-32 от 18.04.2025

30.06.2025 услуги по указанному документу Заказчиком оплачены в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 30.06.2025 N 984, и о чем Заказчик уведомил Исполнителя письмом от 02.07.2025 N 12.1-09/2705.

Вместе с тем, в нарушение части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе Исполнитель не отменил не вступившее в законную силу Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, Заказчик письмо от 04.07.2025 N 12.1-10/2742 уведомил Исполнителя о том, что в июне 2025 года на электронную почту ООО "К" направлены заявки на оказание услуг и замену расходных материалов. Однако, в нарушение условий Контракта по состоянию на 04.07.2025 Исполнителем услуги не оказаны, расходные материалы не заменены.

Ответ на указанное письмо от Исполнителя в адрес Заказчика не поступал.

Доказательств невозможности оказания услуг по данным заявкам Обществом не представлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок:

1) решения суда о:

а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;

б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;

2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 настоящей статьи, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.

Доказательств, однозначно свидетельствующих о совершении действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, Обществом в адрес антимонопольного органа не представлено.

В соответствии с подпунктом б пункта 15 Постановления Правительства РФ N 1078 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По состоянию на 25.06.2025 у Исполнителя отсутствовали основания для одностороннего расторжения Контракта.

Заказчик в результате действий (бездействий) ООО "К" лишился того, на что рассчитывал при проведении Закупки.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность ООО "К" выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений Контракта.

В указанном случае ООО "К" не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и включение поставщика в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>, ОГРН <...>; адрес регистрации:<...>) сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности/учредителе: К. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)*.

2. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "К", сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности/учредителе из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.