Решение Удмуртское УФАС России от 15.07.2025 N 018/06/104-810/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления,

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение МУ г. Сарапула "СА" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Участника закупки - ООО Производственная компания "СБ" (ИНН <...>)(далее - Участник, Общество) в связи с уклонением Участника закупки от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N з-0017-29369 - 2025 "Устройство фотозоны (Организация места отдыха у воды)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125012499, далее - Закупка), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителя ООО Производственная компания "СБ" - <...> (доверенность от 11.07.2025 N 23-СК),

в отсутствие

МУ г. Сарапула "СА", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

30.06.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 727 167,52 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 07.07.2025 N ИЗК1 подано две заявки, соответствующих извещению. Победителем признано ООО Производственная компания "СБ".

Согласно пояснениям Участника, Участник не имел умысла уклониться от заключения Контракта.

С целью обеспечение исполнения Контракта Обществом было принято решение о перечислении денежных средств на счет Заказчика. Однако при попытке внести платеж по реквизитам, указанным в проекте Контракта, выяснилось, что данные реквизиты указаны с ошибкой: номер счета не соответствовал указанному банковскому идентификационному коду (далее - БИК), вследствие чего произвести оплату не было возможно. Вовремя выяснить правильные реквизиты не получилось, в связи с чем, Контракт не был подписан в регламентированный срок. Участник незамедлительно направил в адрес Заказчика письмо с просьбой заключить Контракт, если это технически возможно.

Такая мера ответственности, как включение в РНП, не соразмерна совершенной ошибкой и возникшим обстоятельствам, в том числе с учетом того, что ранее Обществом успешно заключено и выполнено более 86 контрактов.

Установлено, что 08.07.2025 Заказчик направил в ЕИС проект Контракта (Участнику на подписание.

Регламентированный срок для подписания Контракта Участником - 09.07.2025.

10.07.2025 Протоколом N ППУ20_1 участник был признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

В силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующей особенности: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что Участником в регламентированный Законом срок проект Контракта не подписан, обеспечение исполнения Контракта не внесено.

Довод Участника о том, что внесение обеспечения Контракта в установленный срок оказалось невозможным по уважительной причине, а именно из-за неверного указания Заказчиком БИК, является необоснованным на основании следующего.

Согласно скриншоту интерфейса программного приложения банковской организации, предоставленного Участником в материалы настоящего дела, Участник при попытке перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения Контракта на банковский счет Заказчика N 03231643947400001300 указал БИК - 049401001, а также указал наименование банка - ОТДЕЛЕНИЕ-НБ УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА БАНКА РОССИИ, в связи с чем в интерфейсе приложения отобразилось сообщение "Счет не соответствует указанному БИК".

Таким образом, Участник был уведомлен о том, что введенный БИК является неверным.

В силу пункта 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию:

- реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Установлено, что в разделе "Обеспечение исполнения контракта" Извещения содержится информация: "Платежные реквизиты для обеспечения исполнения контракта"

- p/c 03232643947400001300, л/c 05918273131, БИК 019401100, ОТДЕЛЕНИЕ-НБ УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА БАНКА РОССИИ//УФК по Удмуртской Республике г. Ижевск, к/c 40102810545370000081.

Также установлено, что на официальном сайте Банка России (электронный адрес в сети-интернет: https://cbr.ru/PSystem/admin/requisites_tu/) раздел "Р" размещена следующая информация:

Отделение - Национальный банк по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации - реквизит "БИК" банка получателя средств (БИК территориального органа Федерального казначейства) (14): 019401100.

Таким образом, БИК, указанный в Извещении, соответствует БИК, размещенному на официальном сайте Банка России.

Следовательно, исходя из знания законодательства и должной осмотрительности Участника мог указать верный БИК при попытке перечисления денежных средств на счет Заказчика.

Кроме того, установлено, что проект Контракта, опубликованный в ЕИС, не содержит полей для заполнения реквизитов счета Заказчика для перечисления на него денежных средств в качестве обеспечения исполнения Контракта. Законодательством также не установлено требований, обязывающих Заказчика указывать реквизитов счета Заказчика в проекте Контракта для перечисления на него обеспечения исполнения Контракта.

На заседании Комиссию представителю Общества был задан вопрос о том, откуда работником Общества был взять номер БИК - 049401001, который был введен сотрудником при попытке заполнения формы банковского приложения. Представитель Общества на указанный вопрос затруднился ответил, по существу пояснений не предоставил.

Более того, как указал Участник в своих пояснениях, Общество имеет большой опыт по исполнению государственных контрактов, заключенных им в том числе по результату проведения открытых электронных процедур в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. Имея опыт по заключению вышеуказанных контрактов и соответственно опыт по внесению денежных средств в качестве обеспечения исполнения контрактов на счет заказчиков, Участник закупки не мог не знать, что полная и достоверная информация о всех реквизитах счета Заказчика содержится в Извещении о проведении закупки, опубликованной в ЕИС. Между тем, Участник данной информацией не воспользовался.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается Участник, не являются обстоятельствами непреодолимой силы. Уклонение от заключения контракта было обусловлено субъективными причинами, а именно, небрежностью Участника, не предпринявшего должных мер к подписанию Контракта. Приведенные обстоятельства, приведшие к неподписанию контракта, не являются теми обстоятельствами, которые дают Участнику право отступить от строго регламентированных положений Закона о контрактной системе в части срока подписания проекта контракта, поскольку не являются обстоятельствами, о которых Участник, очевидно не мог знать и предположить, намереваясь вступить в договорные отношения с государственным заказчиком с учетом открытости закупочных процедур.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Как отмечено в определении Верховного суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, вина участника закупочной процедуры может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Действия Участника по направлению письма в адрес Заказчика о готовности заключить Контракт не могут быть доказательствами добросовестности, так как возможность заключения Контракта за пределами регламентированного срока Законом не предусмотрена. Законодательством, регулирующим порядок включения в реестр недобросовестных поставщиков, не предусмотрены случаи освобождения от ответственности, условия, исключающие вину участников, смягчающие или отягчающие обстоятельства относительно действий (бездействий) совершенных за пределами регламентированного порядка заключения Контракта.

Довод Участника о том, что Участником имеются исполненные государственные и муниципальные контракты не может служить доказательством добросовестности. Само по себе наличие исполненного контракта не может быть принято во внимание в качестве доказательства добросовестного поведения участника в рамках проведения данной закупочной процедуры, поскольку в каждом конкретном случае действия Участника подлежат индивидуальному рассмотрению и оценке, исходя из поведения Участника при его непосредственном проведении, заключении и исполнении по его итогам контракта.

Оценивая в настоящем случае действия (бездействие) Участника в их совокупности и взаимной связи, Комиссия пришла к выводу о том, что все они в полной мере не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась исходя из характера рассматриваемых правоотношений для заключения Контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении ООО Производственная компания "СБ" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N з-0017-29369 - 2025 "Устройство фотозоны (Организация места отдыха у воды)" (номер извещения в ЕИС -0813500000125012499) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО Производственная компания "СБ" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.