Решение Башкортостанское УФАС России от 15.07.2025 N 002/06/106-1230/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - З.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - Б.Э.ЭА.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ф.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РБ Городская детская клиническая больница N 17;

Заявитель: ООО "М".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "М" (вх. 10094/25 от 09.07.2025) на действия Заказчика в лице ГБУЗ РБ Городская детская клиническая больница N 17 (далее - Заказчик) при определении поставщика путем проведения закупки N 0301300071925000061 "Поставка изделий медицинского назначения (набор ангиографический) на 2025 год".

По мнению Заявителя, Заказчиком в лице ГБУЗ РБ Городская детская клиническая больница N 17 нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301300071925000061 "Поставка изделий медицинского назначения (набор ангиографический) на 2025 год".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Доводы жалобы сводятся к тому, что в описании объекта закупки не учтены характеристики товара российского производства, описанию объекта закупки соответствует товар конкретного производителя. Подробно доводы изложены в жалобе заявителя.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просят признать доводы ООО "М" необоснованными.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

02 июня 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке http://wvvw.rts-tender.ru Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Городская детская клиническая больница N 17 г. Уфа, опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0301300071925000061 на поставку изделий медицинского назначения (Набор ангиографический) на 2025 год.

Начальная (максимальная) цена контракта 121040,00 рублей.

Описание объекта закупки "Поставка изделий медицинского назначения (Набор ангиографический) на 2025 год" содержит следующую информацию:

Согласно части 1 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Нарушениями принципа открытости и прозрачности в соответствии с частями 2, 3 статьи 7 Закона о контрактной системе являются неразмещение в единой информационной системе (далее - ЕИС) информации, указанной в части 1 статьи 7 Закона о контрактной системе, а также размещение в ЕИС неполной и недостоверной информации.

Таким образом, размещение в ЕИС недостоверной информации является нарушением принципа открытости и прозрачности, что, в свою очередь, влечет нарушение прав пользователей ЕИС на получение полной и достоверной информации.

Вместе с тем ФАС России обращает внимание, что под недостоверными сведениями следует понимать предоставление документов и информации, составленных формально, в отсутствие фактических правоотношений или совершенных действий.".

Описание объекта закупки должно быть сформировано таким образом, чтобы участник закупки мог определить потребность заказчика, предложить в заявке товар, соответствующий потребностям заказчика и впоследствии осуществить его поставку без рисков относительно соответствия товара потребностям.

1. Описание объекта закупки (структурированная форма):

Заказчик закупает наборы ангиографические, код позиции КТРУ: 32.50.50.190- 00001378.

По позиции N 1 закупается набор ангиографический совместимый с системой для ввода контрастного вещества модели MEDRAD Salient (производства "Имаксеон Пи Ти Уай Лтд", Австралия.) Для указанного набора ангиографического установлен показатель:

Т.е., диаметры (наружный и внутренний) определены с применением единицы измерения сантиметр.

Потребность Заказчика является определяющей при формировании описания объекта закупки, однако такая потребность должна быть чем-либо обоснована (клинически обоснована или обоснована с позиции требований техническим, функциональным свойствам).

Между тем, на рынке медицинских изделий отсутствуют наборы ангиографические с такими диаметрами (внутренним и наружным) соединительной магистрали.

Диаметры должны быть указаны в единице измерения миллиметр.

Реестровая запись по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2012/12881 от 15.02.2024 содержит Руководство по эксплуатации Системы инъекционной MEDRAD Salient, в котором производитель установил:

- пригодными для использования шприцы объемом 190 мл;

- пригодными для использования трубки/ линии/магистрали - 150 см Заявитель направил Заказчику запрос разъяснений относительно описания наборов ангиографических по позиции N 2, совместимых с системой для ввода контрастного вещества NEMOTO Dual Shot, (производства Nemoto Kyorindo Co., ЯПОНИЯ).

Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 07.07.2025 N РИ6 содержали сведения о том, что заказчик в описание объекта закупки внесет изменения.

Указанные обстоятельства подтверждаются решением УФАС по Республике Башкортостан от 20.06.2025 N ТО002/06/106-1063/2025.

Между тем, Заказчиком в извещении не приложены документы, подтверждающие уникальность данного медицинского изделия, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки медицинских изделий иных производителей. Данное обстоятельство, например, согласно решению УФАС по Московской области от 14.10.2024 по делу N 050/06/105-34667/2024 является свидетельством допущенного Заказчиком нарушения при формировании извещения, ограничивающим конкуренцию.

В свою очередь, ФАС России неоднократно давались разъяснения, о том, что наиболее типичным примером ограничения количества участников закупки лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения является указание в документации закупки характеристик, соответствующих конкретным наименованиям, без возможности поставки эквивалентного товара.

ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало, как минимум, два производителя (Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25, Письмо от 20.03.2025 N 28/25602/25, Письмо от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, Письмо от 27.04.2022 N ПИ/42497/22).

Составленное таким образом описание объекта закупки допускает поставку только товаров конкретного (одного) производителя - оригинальных шприцев, что является ограничением конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Жалобу ООО "М" признать обоснованной.

2. Заказчику предписание не выдавать, ввиду ранее выданного предписания.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.