Решение Орловское УФАС России от 15.07.2025 N 057/06/33-379/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Мацневой С.В., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Н., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя ООО "Т" (далее - Заявитель, Общество) - К., в присутствии представителей БУЗ ОО "В" (далее - Заказчик) - Ч.,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "Т" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на приобретение оборудования в рамках реализации региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения (Приобретено оборудование в медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, а также в медицинские организации, расположенные в сельской местности, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 100 тыс. человек): Кушетка медицинская, извещение N 0354300059925000080 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указал, что Заказчик разработал извещение о проведении закупки (далее - Извещение) не соответствующее требованиям Закона, а именно: в описании объекта закупки долженР Заказчиком указан код вида медицинского изделия, который участник закупки указать в составе своей заявки как характеристику предлагаемого к поставке оборудования, что приводит, по мнению Заявителя, к ограничению конкуренции.

Представитель Заказчика жалобу Заявителя считает необоснованной, полагает, что действия Заказчика не нарушают требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 30.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 482 000,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 08.07.2025 09:00;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.07.2025;

6) на участие в закупке было подано 9 заявок, все признаны соответствующими требованиям извещения.

Вышеуказанная закупка осуществлялась в рамках регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации", входящего в состав национального проекта "Здоровье".

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам Аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд.

Вместе с тем, установленные Заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона единая информационная система (далее - ЕИС) содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Частью 6 статьи 23 Закона установлено, что Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования КТРУ.

Пункт 4 Правил гласит, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании вышеизложенного, Комиссия отмечает, что при формировании Извещения Заказчик, руководствуясь приведенными нормами, обязан использовать КТРУ, соответствующий закупаемому товару.

На основании подпункта "д" пункта 10 Правил код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) указывается в справочной информации, включенной в позицию каталога, которая не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил обязательному использованию заказчиком при осуществлении закупки.

Вместе с тем в силу пункта 12 Правил на основе кода ОКПД2 на каждую позицию каталога формируется уникальный цифровой код. При этом такой код указывается в позиции каталога исключительно в целях нумерации и кодирования (письмо министерства финансов Российской Федерации от 17 февраля 2022 года N 24-03-07/11125).

Согласно пункту 12 Правил код позиции каталога является уникальным машиночитаемым кодом и основан на ОКПД2.

При этом требование о соответствии кода позиции каталога информации, содержащейся в справочной информации такой позиции, не установлено, поскольку в справочной информации может содержаться (в зависимости от товара, работы, услуги) несколько различных кодов ОКПД2.

Законом не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода по ОКПД2, кода по позиции КТРУ.

Таким образом, Заказчик самостоятельно определяет код по ОКПД2 или код позиции КТРУ, путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД или КТРУ, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), а также его характеристик.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Вместе с тем, согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в подпункте "а" и "б" пункта 5 Правил использования КТРУ.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, Комиссия отмечает, что ни положениями

Постановления N 145, ни положениями статьи 33 Законе не установлен объем и полнота, обоснования описания закупаемого товара.

Комиссией установлено, что предметом рассматриваемой закупки в соответствии с извещением является приобретение оборудования в рамках реализации региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения (Приобретено оборудование в медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, а также в медицинские организации, расположенные в сельской местности, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 100 тыс. человек): Кушетка медицинская.

Согласно извещения и Приложения N 3 "Описание объекта закупки" к извещению Заказчику требуется к поставке Кушетка медицинская и использована позиция КТРУ 32.50.30.110-00000035 - "Стол для осмотра/терапевтических процедур, механический".

Комиссия, проанализировав извещение, а также электронные документы, являющиеся приложением к данному извещению, установила, что Заказчиком в описании объекта закупки применен КТРУ: 32.50.30.110-00000035 - "Стол для осмотра/терапевтических процедур, механический", имеющий ОКПД2: 32.50.30.110 - мебель медицинская, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее части.

Приложения N 3 "Описание объекта закупки"

Кроме того, Комиссией было установлено, что в Приложении N 4 "Требования к содержанию и составу заявки" к извещению в пункте 11 Заказчиком был указан пример указания участником закупки характеристик предлагаемого к поставке товара, из которого также не следует, что участники закупки в составе своей заявки должны указывать код вида номенклатурной классификации медицинского изделия предлагаемого к поставке.

11. Пример указания участником закупки характеристик предлагаемого к поставке товара:

При этом, раздел "Описание товара, работы, услуги" каталога товаров, работ, услуг не содержит сведений о характеристике товара.

Следовательно, указанный код НКМИ не относится к описанию объекта закупки, Заказчик не возлагает на участников закупки обязанность указывать в составе заявки какой-либо код НКМИ.

Более того, подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Проанализировав заявки, поданные на участие в закупке Комиссией учтено, что ни в одной из 9 заявок участники закупки не указывали код НКМИ.

При этом, Комиссия также учитывает, что факт подачи 9 заявок на участие в Аукционе свидетельствует о том, что приведенный Заказчиком код НКМИ не повлек ограничение количества участников закупки.

Вместе с тем, проанализировав Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2025 N ИЭА1, а также поданные участниками закупки заявки, Комиссией было установлено, что заявки всех участников закупки содержат описание предлагаемого к поставке товара, в соответствии с указанными Заказчиком в описании объекта закупки характеристиками. При этом, ни в одной из заявок, участниками не был указан код вида номенклатурной классификации медицинских изделий.

Кроме того, Комиссией было установлено, что Заявитель также являлся участником закупки, его заявка была признана комиссией Заказчика соответствующей требованиям извещения. В составе его заявки предлагаемый к поставке товара, также был описан в соответствии с указанными Заказчиком в описании объекта закупки характеристиками без указания кода вида номенклатурной классификации медицинских изделий.

В пункте 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Более того, предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям документации и удовлетворяющее потребности Заказчика.

Выбор контрагентов (официальных дистрибьюторов), у которых потенциальный участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям Заказчика, описанием объекта закупки не ограничены.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Поэтому, подробное описание объекта закупки не только не является избыточным, такое описание выступает гарантом получения товара, который отвечает потребностям Заказчика.

Формируя описание объекта закупки, Заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением основной деятельности лечебным учреждением.

Следовательно, Заказчик вправе описывать закупаемый товар, характеристики которого непосредственно отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций медицинского учреждения. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать описание закупаемого оборудования.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что как указывалось ранее Заказчиком осуществляется приобретение оборудования в рамках реализации региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения (Приобретено оборудование в медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, а также в медицинские организации, расположенные в сельской местности, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 100 тыс. человек): Кушетка медицинская.

Как следовало из пояснений представителя Заказчика, а также было установлено

Комиссией Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 декабря 2020 N 1379н "Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения" (далее - Приказ N 1379н) утвержден перечень оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения (далее - Перечень).

Согласно разделу I "Перечень медицинских изделий" в Перечне утверждено требуемое Заказчику оборудование в рамках реализации региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения, в котором указано следующее.

Таким образом, в соответствии с Перечнем, закупаемый Заказчиком "Стол для осмотра/терапевтических процедур, механический" должен иметь Код вида номенклатурной классификации медицинских изделий - 187250.

В связи с чем, Заказчиком во исполнения порядка оснащение медицинских организаций медицинскими изделиями в Описании объекта закупки (Приложение N 3 к извещению о проведении электронного аукциона) установлено - Код вида медицинского изделия согласно номенклатурной классификации медицинских изделий для каждой позиции товара - 187250.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела представитель Заказчика пояснил, что поскольку закупка проводится в целях реализации региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения, то закупка иного товара, не соответствующего Приказу N 1379н приведет к тому, что такой товар не сможет быть использован для модернизации первичного звена здравоохранения, а в случае, если такой товар (не соответствующий Приказу N 1379н) все же будет поставлен, то медицинское учреждение (Заказчик) не пройдет аттестацию.

Также, Комиссия отмечает, что позиция указанная в письме от 14.10.2024 Министерства здравоохранения Российской Федерации N 25-3/и/2-20326 и ФАС России N ТН/92615/24 "О неправомерности отклонения заявки участника закупки в случае несоответствия кода НКМИ, предложенного участником товара, коду НКМИ, установленному заказчиком в извещении об осуществлении закупки" и в письме Минфина России от 28.04.2023 N 24-03-08/39387, на которою ссылается Заявитель при указанных выше обстоятельствах не применяется, поскольку в данном случае, Заказчиком осуществляется приобретение оборудования в рамках реализации региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения в соответствии с Приказом N 1379н.

Таким образом, в действиях Заказчика в данной части отсутствуют нарушения положений Закона.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее.

Согласно части 5 статьи 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией было установлено, что 07.07.2025 Заказчиком в ЕИС были размещены

Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 07.07.2025 N РИ1 Основание: Запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, в размещенных Заказчиком 07.07.2025 разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки от 07.07.2025 N РИ1 отсутствует указание на предмет запроса.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения части 5 статьи 42 Закона.

Вместе с тем, допущенные Заказчиком нарушения требований Закона не повлияли на проведение Аукциона, а также на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи чем Комиссия Управления принимает решение не выдавать БУЗ ОО "В" предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105 Закона Комиссия

1. Жалобу ООО "Т" признать необоснованной.

2. Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 42 Закона.

4. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о закупках не выдавать.

5. Передать материалы дела N 057/06/33-379/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.