Решение Коми УФАС России от 15.07.2025 N 011/06/99-611/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом от 03.11.2022 N 157 (далее

Коми УФАС России) в составе: Д. - заместителя руководителя управления начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии; Р. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

в ходе проведения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки на предмет соблюдения государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми "У" (далее - ГБУЗ РК "У") требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Услуги по обращению с медицинскими отходами класса А", извещение N 0307300009325000267,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", заявитель) от 11.06.2025 N РО13299/лс (вх. N 5596/25 от 16.06.2025) на действия ГБУЗ РК "У" при определении исполнителя для оказания услуг по обращению с медицинскими отходами класса А.

Так заявителем указано, что для определения исполнителя по оказанию указанных выше услуг ГБУЗ РК "У" 04.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300009325000267 ("Услуги по обращению с медицинскими отходами класса А").

Между тем, определение исполнителя по оказанию услуг по обращению с медицинскими отходами класса А конкурентным способом заявитель считает неправомерным, поскольку, исходя из положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, такой договор должен быть заключен именно с ООО "Р" на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), как с единственным исполнителем по обращению с ТКО на территории Республики Коми.

Указывает, что между Министерством экономики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми и ООО "Р" 22.06.2018 заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми, в рамках которого Обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО с даты заключения соглашения по 31.12.2027.

По условиям указанного Соглашения Общество обязано обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Республики Коми в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Коми.

Таким образом, как указывает заявитель, заказчик допустил нарушения ряда требований Закона о контрактной системе, в связи с чем просит признать закупку N 0307300009325000267 ("Услуги по обращению с медицинскими отходами класса А") недействительной и отменить.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

- заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с чем, в целях рассмотрения довода, изложенного заявителем в жалобе, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения ГБУЗ РК "У" требований Закона о контрактной системе при осуществлении указанной выше закупки.

ООО "Р", ГБУЗ РК "У" о проведении внеплановой проверки надлежащим образом уведомлены письмом от 19.06.2025 N ОД/3635/25.

В соответствии с пунктом 5 раздела II Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), срок проведения внеплановой проверки составляет не более 10 рабочих дней.

В случае необходимости получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки, срок проведения внеплановой проверки может быть продлен на основании приказа (распоряжения) руководителя контрольного органа или уполномоченного им заместителя не более чем на 10 рабочих дней.

Уведомление о продлении срока проведения внеплановой проверки субъекта контроля и лица, направившего информацию о признаках нарушения законодательства о контрактной системе не требуется.

Приказом врио руководителя Коми УФАС России от 02.07.2025 N 44/25 срок проведения внеплановой проверки продлен до 15.07.2025.

В соответствии с пунктом 28 Правил внеплановая проверка проводится контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

Комиссией Коми УФАС России, в ходе рассмотрения материалов внеплановой проверки, установлено следующее.

1. В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме; аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме; запрос котировок в электронной форме.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не относится к конкурентным способам закупки, следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом.

Перечень случаев, при которых закупка может осуществляться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотрен в статье 93 Закона о контрактной системе.

Так, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II классов опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

1.1. Комиссией установлено, что 04.06.2025 заказчиком - ГБУЗ РК "У" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок:

http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300009325000267.

Наименование объекта закупки - "Услуги по обращению с медицинскими отходами класса А".

Начальная (максимальная) цена контракта - 79 987,50 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 16.06.2025 10:00 Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 16.06.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.06.2025.

1.2. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе).

Названным нормативным правовым актом к ТКО (то есть отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товарам, утратившим свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд) отнесены в том числе отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона N 89- ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2025) отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ в редакции, действовавшей на 01.07.2025) к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

Согласно пункту 2 статьи 49 Закона N 323-ФЗ медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания человека в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам (далее - ТКО);

2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;

3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5) класс "Д" - радиоактивные отходы.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Закона N 323-ФЗ медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 N 681 (далее - Постановление N 681) утверждены критерии разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания.

Согласно пункту 1 Постановления N 681 критерием опасности медицинских отходов класса А является отсутствие в их составе возбудителей инфекционных заболеваний.

Пунктом 157 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека.

В силу пункта 158 СанПиН 2.1.3684-21 к обращению с медицинскими отходами класса "А" применяются требования Санитарных правил, предъявляемые к обращению с ТКО.

Анализ санитарных правил показывает, что положениями правил установлены особенности обращения с медицинскими отходами класса "А" по сравнению с ТКО по вопросам их сбора, хранения, размещения и транспортирования; оборудования и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами; дезинфекции, мойки и дезинсекции транспортных средств и контейнеров; порядка утверждения схемы обращения с медицинскими отходами и обращения с ними в соответствии с этой схемой.

Таким образом, деятельность по обращению с медицинскими отходами имеет самостоятельный предмет обуславливающий ее специфику и на дату 01.07.2025 была выведена из сферы действия Закона N 89-ФЗ.

Вместе с тем, Федеральным законом от 08.08.2024 N 306-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 306-ФЗ) в Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" внесены изменения, в соответствии с которыми к ТКО, в том числе отнесены эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к ТКО.

Согласно пункту 3 Закона N 306-ФЗ Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" дополнен статьей 22.1, регулирующей особенности обращения с медицинскими отходами.

Пунктом 3 статьи 22.1 Закона N 52-ФЗ в редакции Закона N 306-ФЗ установлено, что медицинские отходы класса "А" передаются индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в результате деятельности которых образуются медицинские отходы (далее - лица, в результате деятельности которых образуются медицинские отходы), региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами, которые обеспечивают обращение с ними в соответствии с требованиями, установленными

Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в отношении твердых коммунальных отходов. К указанным отходам не относятся медицинские отходы классов "Б" и "В" после обеззараживания.

При этом следует отметить, что Закон N 306-ФЗ вступает в силу с 01.07.2025.

Таким образом, после вступления в силу Закона N 306-ФЗ, то есть с 01.07.2025, действие норм Закона N 89-ФЗ распространяется на отношения, связанные с обращением медицинских отходов класса "А", дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с требованиями Закона N 89-ФЗ как в отношении ТКО, в частности, с соблюдением правил паспортизации отходов, лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, разработки НООЛР в отношении объектов I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, и иных положений Закона N 89-ФЗ.

Следовательно, с 01.07.2025 в силу норм положений Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате деятельности которых на территории Республики Коми образуются медицинские отходы класса "А", обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с такими отходами с региональным оператором по обращению с ТКО - ООО "Р".

Таким образом, принятие заказчиком решения об осуществлении в июне 2025 года закупки по определению исполнителя для оказания услуг по обращению с медицинскими отходами класса А конкурентным способом, посредством проведения электронного аукциона, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, поскольку в силу указанных выше норм у Заказчика до 01.07.2025 отсутствовала обязанность в заключении такого договора непосредственно с региональным оператором по обращению с ТКО.

Между тем, Комиссия Коми УФАС России отмечает, что по итогам проведенной Заказчиком 16.06.2025 указанной выше закупки цель закупки, которая изначально ставилась Заказчиком, не достигнута, и не могла быть достигнута в силу следующего.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 16.06.225 по закупке N 0307300009325000267 указанная закупка в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе признана несостоявшейся (по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке).

Согласно положениям Извещения об осуществлении закупки датой начала исполнения контракта на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами класса "А" обозначена дата 01.07.2025. Однако, принимая во внимание, что с 01.07.2025 обращение с медицинскими отходами класса "А" передается в ведение регионального оператора, исполнение контракта для иного участника закупки не представлялось бы возможным.

Учитывая отсутствие заявок на участие в указанной выше процедуре, признания закупки несостоявшейся, Комиссия Коми УФАС России считает, что указанными действиями со стороны ГБУЗ РК "У" права и законные интересы ООО "Р" не нарушены.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил, Комиссия Коми УФАС России,

По результатам внеплановой проверки в действиях заказчика - ГБУЗ РК "У" в виде принятия решения об осуществлении в июне 2025 года закупки по определению исполнителя для оказания услуг по обращению с медицинскими отходами класса "А" конкурентным способом, посредством проведения электронного аукциона, нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.