Решение Московское УФАС России от 15.07.2025 N 077/06/106-9067/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

ООО "Э": С.Е., К., Д. (по доверенности N б/н от 14.07.2025);

ГКУ АЗ (КС) ДЗМ: Щ. (по доверенности N 7 от 09.01.2025);

рассмотрев жалобы ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственного контракта на поставку специализированного продукта для лечебного питания (Нутриэн Стандарт и Нутриэн Стандарт с пищевыми волокнами или эквивалент) для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве (УНЗ С251671, С251619, С251617) (И), (Закупки NN 0873200009825001396, 0873200009825001393, 0873200009825001391) (далее - аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении электронных аукционов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в описании объекта закупок в нарушение Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

П.1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объекта закупок к поставке необходим товар "Смесь энтеральная. Идентификаторы: 186107763, 186107437, 186107835: "Нутриэн Стандарт" и "Нутриэн Стандарт с пищевыми волокнами". Допускается поставка эквивалента", КТРУ 10.86.10.191-00000001.

Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупок для вышеуказанного товара содержит, в том числе следующие требования:

Содержание белков в 100 мл продукта, готового к употреблению: равно 4 Г.;

Содержание жиров в 100 мл продукта, готового к употреблению: равно 3,6 Г.;

Содержание углеводов в 100 мл продукта, готового к употреблению: равно 12,9 Г.;

Осмолярность, мОсм/л: равно 300; Энергетическая ценность в 100 мл продукта, готового к употреблению: равно 100 ККАЛ (по закупочной процедуре N 0873200009825001391);

Содержание белков в 100 мл продукта, готового к употреблению: меньше или равно 4 Г.; Содержание жиров в 100 мл продукта, готового к употреблению: меньше или равно 4 Г.; Содержание углеводов в 100 мл продукта, готового к употреблению: меньше или равно 12,6 Г.; Содержание пищевых волокон в 100 мл продукта, готового к употреблению: меньше или равно 1,5 Г.; Осмолярность, мОсм/л: больше или равно 250 и меньше или равно 300; Энергетическая ценность в 100 мл продукта, готового к употреблению: больше или равно 90 ККАЛ (по закупочной процедуре N 0873200009825001393);

Содержание белков в 100 мл продукта, готового к употреблению: равно 4 Г.;

Содержание жиров в 100 мл продукта, готового к употреблению: равно 3,4 Г.;

Содержание углеводов в 100 мл продукта, готового к употреблению: равно 12,6 Г.;

Содержание пищевых волокон в 100 мл продукта, готового к употреблению: равно 1,5 Г.; Осмолярность, мОсм/л: равно 280; Энергетическая ценность в 100 мл продукта, готового к употреблению: равно 100 ККАЛ (по закупочной процедуре N 0873200009825001396).

Заявитель в составе жалоб указывает, что под вышеуказанные характеристики подходит единственная питательная смесь под торговым наименованием "Нутриэн

Стандарт" производства АО "И", при этом, описанием объекта закупок допускается поставка эквивалента.

В качестве эквивалента, например, могут выступить энтеральные смеси другого российского производителя ООО "Л", однако, в связи с тем, что Заказчик указал конкретные и неизменяемые значения характеристик, предложить какой-либо иной (эквивалентный) товар не представляется возможным. На запрос, направленный Заказчику по поводу возможности предложения в качестве эквивалента энтерального питания ЛЕОВИТ, был получен отрицательный ответ с обоснованием, что предложенный товар не соответствует требуемым характеристикам.

Заявленные характеристики Заказчик обосновал целью обеспечения пациентов необходимой ему по показаниям смесью, что по мнению Заявителя формальный характер. В нормах питания, утвержденных Минздравом РФ (Приложение N 5 Приказа от 5 августа 2003 г. N 330), указаны интервалы белков, жиров, углеводов и энергетической ценности для пациентов со стандартными потребностями, под которые подходят несколько стандартных питательных смесей, представленных на российском рынке, включая смеси ЛЕОВИТ.

Таким образом, не смотря на указание в извещениях на то, что поставка эквивалента допускается, осуществить такую поставку фактически не возможно, поскольку иные товары не соответствуют совокупности всех установленных требований.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что закупаемые энтеральные смеси по позициям описания объектов закупок являются специализированным продуктом лечебного питания и не являются лекарственным препаратом (отсутствует международное непатентованное наименование), определить взаимозаменяемость с другими специализированными продуктами лечебного питания не представляется возможным.

Таким образом, в рамках закупок Заказчику в целях обеспечения детей-инвалидов, находящихся на реабилитации в медицинских учреждения, диетическим лечебным питанием требуется специализированный продукт - смесь для энтерального питания "НУТРИЭН Стандарт (NUTRIEN Standard)" и "Нутриэн Стандарт с пищевыми волокнами".

В силу п. 2 ст. 4 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Таким образом, индивидуальный подбор медицинских изделий для каждого больного осуществляется на основании медицинских показаний врачебной комиссии, результаты которого фиксируются в медицинской документации на каждого пациента.

Также представитель Заказчика пояснил, что потребность Заказчика определена на основании Протоколов решений врачебной комиссии, согласно которым, в том числе в Протоколе N 48 от 18.06.2025, определено:

"Обоснование назначения специализированного продукта питания:

Учитывая клиническую картину заболевания, тяжелую белково-энергетическую недостаточность, получения питания через гастростому, ребенку показано проведение нутритивной поддержки специализированной смесью "Нутризон Эдванст

Нутридринк", сухая смесь, в металлической банке 322 г, по жизненным показаниям.

Решение:

На основанин вышеизложенного, просим разрешить выписку (указать торговое наименование, дозу, форму выпуска, кратность приема в сутки. пути введения, длительность приема специализнрованного продукта питания): Специализированная питательная смесь "Нутризон Эдванст Нутридринк", сухая смесь, в металлической банке 322 г, по 258 г в сутки, по жизненным показаниям, замене не подлежит.

Расчет количества: на курс приема, квартал, год: специализированная питательная смесь "Нутризон Эдванст Нутридринк" сухая смесь, в металлической банке 322 г, по 258 г в сутки, потребность в месяц - 24 банки, потребность в год - 293 банки, по жизненным показаниям, замене не подлежит".

Так, по мнению Заказчика, основываясь на пп. "а", "г", п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе у Заказчика имелись основания использования в описании объекта закупки указания на товарный знак, при этом слова "или эквивалент" указаны Заказчиком ввиду того, что потребности Заказчика будет соответствовать любой продукт с характеристиками соответствующими описанию объекта закупки, следовательно, действия Заказчика не противоречат требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе.

В свою очередь Комиссия Управления не может согласиться с позицией Заказчика ввиду нижеследующего.

Принимая во внимание суть пп. "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления отмечает, что в составе описания объектов закупок указаны конкретные товарные знаки, закупаемые Заказчиком, с указанием возможности поставки эквивалента, следовательно, устанавливая в описании объекта закупки возможность поставки эквивалентной продукции, Заказчиком может быть закуплен товар, отличный от указанного в решении врачебной комиссии.

При этом пп. "а" и "г", п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе по своей сути являются взаимоисключающими.

При этом Комиссия Управления отмечает, что в описании объекта закупок Заказчик устанавливает указание на товарный знак "Нутриэн" закупаемого товара с конкретными характеристиками, обеспечивающие потребность Заказчика, при этом, не смотря на одновременное установление возможности поставки эквивалентной продукции участникам закупки не представляется возможным предложить к поставки товар иного производителя с характеристиками, указанными в описании объекта закупок, которые являются конкретными и не могут изменяться.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что писание объектов закупок не соответствует положениям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности доводов жалоб и о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании требований извещений об осуществлении закупок, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобы ООО "Э" на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ обоснованными.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.