Решение Московское УФАС России от 15.07.2025 N 077/06/99-8618/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБУ "НМИЦ колопроктологии имени А.Н. Рыжих" Минздрава России законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет закупки: электронные аукционы на поставку "Рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования" (реестровый N 0373100084625000144); поставку товара "Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования" (реестровый N 0373100084625000154); на поставку товара "Клипса для лигирования, из синтетического полимера, нерассасывающаяся" (реестровый N 0373100084625000153).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) провела внеплановую проверку в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л.А.А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей со стороны ФГБУ "НМИЦ колопроктологии имени А.Н. Рыжих" Минздрава России: Л.А.В. (доверенность N 71/24 от 26.12.2024), Р. (доверенность N 72/24 от 26.12.2024),

в присутствии уполномоченного представителя ООО "Ф": Г. (доверенность N б/н от 01.07.2025), а также в отсутствие представителей ООО "У" (о времени и порядке заседания Комиссии Управления стороны уведомлены письмом исх.N КС/28100/25 от 10.07.2025),

В Московское УФАС России поступили обращения ООО "Ф" (далее - Заявитель) о нарушениях, допущенных ФГБУ "НМИЦ колопроктологии имени А.Н. Рыжих" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении закупочных процедур (электронные аукционы на поставку "Рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования" (реестровый N 0373100084625000144); поставку товара "Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования" (реестровый N 0373100084625000154); на поставку товара "Клипса для лигирования, из синтетического полимера, нерассасывающаяся" (реестровый N 0373100084625000153)) (далее - Закупка, Закупки).

1. Согласно доводам обращения Заявитель указывает, что закупаемые Заказчиком материалы и товара по Закупкам NN 037310008462500014 и 0373100084625000154 подходят только одному виду оборудования - ультразвуковой аппарат для обработки биологических тканей EG US-STAR. При этом, Заказчиком не проводились закупки и не заключались контракты на поставку вышеуказанного оборудования. На основании вышеизложенного Заявитель отмечает, что такое оборудование не может находиться на балансе организации Заказчика. При этом, если Заказчик располагает таким оборудованием на своем балансе, возможно данное оборудование передавалось Заказчику на основании договора дарения, что, в соответствии с письмом ФАС России от 20.03.2025 N 28/25602/25, может указывать на наличие противоправных действий со стороны Заказчика.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относится контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом ФАС России и ее территориальные органы осуществляют текущий "процедурный" контроль в сфере закупок, позволяющий на всех этапах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до заключения государственного контракта пресекать нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, действующим законодательством Управление не наделено полномочиями на проведение проверочных мероприятий в части довода о передачи оборудование Заказчику на основании договора дарения.

Вместе с тем, Комиссия Управления считает указать следующее.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении:

1) электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

2) электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3) электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что согласно печатным версиям Извещений о проведении закупочных процедур Заказчиком были установлены ограничения и запреты в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе: "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил и указал, что Заказчиком в описании объектов Закупок NN 0373100084625000144 и 0373100084625000154 были установлены требования: "Совместимость с компонентами аппарата ультразвукового для обработки биологических тканей EG US-STAR, имеющимися в наличии у заказчика".

Кроме того, представитель Заказчика отметил и подчеркнул, что у Заказчика имеется на балансе (в собственности) аппарат ультразвукового для обработки биологических тканей EG US-STAR. Данный аппарат был приобретен Заказчиком по Договору поставки N 37052025 от 22.04.2025, заключенному с ООО "Н" по результатам закупочной процедуры, проведенной в рамках Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ, с учетом пп. 1) п. 7.1. Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГБУ "НМИЦ колопроктологии имени А.Н. Рыжих" Минздрава России.

В соответствии с указанным Договором поставки Заказчиком был приобретен "Аппарат ультразвуковой для обработки биологических тканей EG US-STAR (Генератор EG GN 15)" производства "Э. Медикал Эквипмент Мануфактуринг (Шанхай) Корпорэйшн", регистрационное удостоверение N РЗН 2023/20472 от 23.10.2023.

В соответствии с п. 1.7 указанного Договора сторонами было согласовано, что право использовать Товар по своему прямому назначению возникает у Заказчика с момента фактической передачи товара и не зависит от даты подписания сторонами Договора Акта приема-передачи товара. Таким образом, в представлении Заказчика, с 22.04.2025 Заказчик имел в наличии аппарат, к которому впоследствии (24.04.2025 и 25.04.2025) были опубликованы извещения о закупках расходных материалов. Как следствие, у Заказчика были все необходимые основания для установления в описании объекта закупки требования о совместимости закупаемых рукояток и насадок с компонентами аппарата ультразвукового для обработки биологических тканей EG US-STAR, имеющимися в наличии у заказчика.

На основании вышеизложенного, представленных к материалам дела сведений

Комиссия Управления приходит к выводу, что данная часть доводов обращения не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. В части доводов Заявителя относительно Закупки N 0373100084625000153 Комиссия Управления считает необходимым указать, что аналогичные доводы были рассмотрены Комиссией Управления в рамках проведения внеплановой проверки от 24.06.2025 по делу N 077/06/99-7241/2025, по результатам которой Комиссией Управления принято решение об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, представленных к материалам дела сведениям и информации в Единой информационной системе Комиссия Управления оставляет доводы Заявителя в отношении Закупки N 0373100084625000153 без рассмотрения.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ФГБУ "НМИЦ колопроктологии имени А.Н. Рыжих" Минздрава России при проведении закупочных процедур NN 0373100084625000144, 0373100084625000154, 0373100084625000153 нарушения положений Закона о контрактной системе не выявлены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.