Решение Московское УФАС России от 15.07.2025 N 050/06/105-25485/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "П" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов (шовный материал полиамид) (Лот 1) (извещение N 0348500003525000287 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, принявшей неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено - 26.06.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 363 435,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 07.07.2025;

4) на участие в Запросе котировок подано 7 заявок от участников закупки, 3 из которых признаны соответствующими требованиями извещения о проведении Запроса котировок.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2025 N ИЗК1 заявка Заявителя с идентификационным номером "5" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок по следующему основанию:

"п.1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Причина несоответствия: В описании объекта закупки: 1. Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить Требуемый параметр со значением: Количество в групповой упаковке, шт.: от 25. Участник указал значение для параметра Количество в групповой упаковке, шт. - 25, что не соответствует требованию, установленному в описании объекта закупки, а именно: в случае если перед требуемым значением стоит слово "от" или слово "до" - означает что, участнику закупки необходимо представить одно значение в том же неизменном виде, и значение должно быть указано вместе с требуемым словом; d 2. Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить Требуемый параметр со значением: Нити упаковываются: в индивидуальную; групповую упаковку. Участник указал значение для параметра Нити упаковываются - в индивидуальную упаковку, что не соответствует требованию, установленному в описании объекта закупки, а именно: в случае, если значения параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или" - участнику закупки необходимо считать это как одно значение и предоставить требуемые значения показателя, указанные через данный символ или союз, в том числе указанный символ или союз; Требуемый параметр со значением: Условный размер (номер) нити: требуется USP 2/0. Участник указал значение для параметра Условный размер (номер) нити - 2/0, что не соответствует требованию, установленному в описании объекта закупки, а именно: Предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать конкретные значения показателей, позволяющие идентифицировать объект закупки, в том числе при приемке товара. Предложение участника в отношении объекта закупки по показателям подается в соответствии с установленной настоящей Инструкцией и Инструкцией по заполнению формы требований заказчика к характеристикам объекта закупки. Не допускается наличие неопределенности в значениях или множественность значений, свойственных модельному ряду закупаемых товаров. Предложение участника не содержит полную информацию".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок предметом закупки являются поставка медицинских расходных материалов (шовный материал полиамид) (Лот 1).

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона для поставляемых товаров установлены технические характеристики в том числе следующие:

- по позиции 1 для товара "Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить" по показателю "Количество в групповой упаковке, шт." установлено значение "от 25." с инструкцией по заполнению характеристики в заявке "Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики";

- по позиции 2 для товара "Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить" по показателю "Нити упаковываются" установлено значение "в индивидуальную; групповую упаковку" с инструкцией по заполнению характеристики в заявке "Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в инструкции по заполнению заявки на участие в закупке установлено, в том числе следующее:

"Слова "не менее" или знак ">=" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное (-ые) значение (-я) показателя, более указанного значения или равное ему; слова "не более" или знак "<=" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное (-ые) значение (-я) показателя, менее указанного значения или равное ему; слово "более" или знак ">" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное(-ые) значение(-я) показателя, более указанного значения; слово "менее" или знак " " - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное(-ые) значение(-я) показателя, менее указанного значения; в случае если перед требуемым значением стоит слово "от" или слово "до" - означает что, участнику закупки необходимо представить одно значение в том же неизменном виде, и значение должно быть указано вместе с требуемым словом; в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием знака "запятая", - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный знак; в случае, если значения параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или" - участнику закупки необходимо считать это как одно значение и предоставить требуемые значения показателя, указанные через данный символ или союз, в том числе указанный символ или союз; в случаях, когда для установленных в описании объекта закупки показателей и (или) значений показателей, предлагаемые в заявке свойства товаров и (или) их характеристики, не подходят к выбранному участником товару, необходимо ставить прочерк "-" или указать слова "не применяется", в противном случае, предложение участника закупки будет расценено как не достоверное, данное требование является приоритетным.

Участник закупки указывает конкретные показатели товара, не допускается использование формулировок "должны быть", "должны", "должен быть", "должен", "должна быть", "должна", "должно быть", "должно", "требуется", "необходим", "необходимо", "необходима", "не более", "не менее", "более", "менее", "от" и т.п., не допускается ставить знаки "<=", ">=", ">", "<", "+/-", "+/-", "+" и т.д".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления положений инструкции по заполнению заявки с использованием слова "от" и символа ":" подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и не позволяют должным образом заполнить заявку на участие, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с учетом допущенных Заказчиком нарушений при утверждении положений извещения о проведении Запроса котировок, отклонение заявки Заявителя за предоставление информации, установленной требованиями извещения о проведении Запроса котировок с нарушениями, неправомерно.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Закупочной комиссии.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Закупочной комиссии нарушают пункт 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок объектом закупки является поставка медицинских расходных материалов (шовный материал полиамид) (Лот 1).

В структурированной форме извещения о проведении Запроса котировок Заказчиком установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров "Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить", в том числе "Количество в групповой упаковке, шт.", "Нити упаковываются" со значением "Должна быть групповая упаковка", "Должен быть в индивидуальной".

При этом, Комиссия отмечает, что требования к упаковке не являются технической, качественной и функциональной характеристикой товара, в связи с чем, установленные Заказчиком указанные требования к товарам является неправомерными.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Материалы дела от 15.07.2025 N 050/06/105-25485/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.