Решение Омское УФАС России от 15.07.2025 N 055/10/5-778/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

рассмотрев обращение публичного акционерного общества "О" в лице филиала публичного акционерного общества "О" - Омское моторостроительное конструкторское бюро (далее - ПАО "О", Заказчик, Заявитель) (вх. от 02.07.2025 N 6098/25) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ИА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: 142100, Московская область, г.о. Подольск, <...>, помещ. 1, офис 428) (далее - ООО "ИБ", Общество, Ответчик) в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии представителей Заявителя: <...> (доверенность N 48/ОМКБ от 30.06.2025, личность удостоверена паспортом), <...> (доверенность N 22/ОМКБ от 16.04.2025, личность удостоверена паспортом),

в присутствии представителя Ответчика посредством системы видеоконференц-связи: директора ООО "ИБ" <...> (личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России поступило обращение ПАО "О" о включении сведений об ООО "ИБ" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков с приложением документов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения договора по результатам закупочной процедуры: закрытый запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку расходных материалов для комплекса плазменного напыления (извещение N 32514806772) (далее - запрос котировок, закупка).

27.05.2025 подведены итоги запроса котировок, в котором ООО "ИБ" признано победителем закупки.

02.06.2025 посредством электронной торговой площадки ООО "Э" www.safe223.etprf.ru (далее также "Э") был направлен на подпись ООО "ИБ" договор на поставку расходных материалов для комплекса плазменного напыления.

03.06.2025 посредством "Э" договор был возвращен Заказчиком на формирование в связи с допущенной технической ошибкой и направлен Обществу на подпись повторно.

09.06.2025 ООО "ИБ" отклонило договор, прикрепив отказ (письмо Исх. N 133/25 от 09.06.2025) и протокол разногласий.

10.06.2025 Заказчиком повторно направлен договор на подпись.

11.06.2025 ООО "ИБ" повторно отклонило договор, прикрепив протокол разногласий, содержащий встречные требования относительно поставляемого товара.

16.06.2025 на "Э" Обществу повторно был направлен проект договора на подпись.

По состоянию на 17.06.2025 договор со стороны победителя закупки ООО "ИБ" не был подписан, в связи с чем, данный участник признан уклонившимся от заключения договора Заказчик отмечает, что в соответствии с пунктом 21 информационной карты (раздел 6 извещения о проведении запроса котировок) встречные предложения по условиям исполнения договора, кроме предложений о цене договора и предложения о продукции не допускаются.

В пункте 22 информационной карты указано, что подача альтернативных предложений не допускается.

ООО "ИБ", ссылаясь на файл под названием "КП N 107/25 от 12.05.2025", утверждает, что им был предложен к поставке эквивалент. Однако согласно приложению N 3 к Информационной карте форма коммерческого предложения - это дополнительная часть, которая не является обязательной, не рассматривается Заказчиком как часть заявки, что указано и в самой форме.

В пункте 13 Информационной карты указано, что описание поставляемого товара должно отражаться путем заполнения согласия (декларации) участника процедуры закупки на поставку товаров на условиях, указанных в извещении, без направления участником процедуры закупки собственных предложений по утвержденной форме технического предложения.

В составе заявки Обществом представлены, в том числе: заявка от 12.05.2025 N 106/25, техническое предложение от 12.05.2025 N 108/25.

ООО "ИБ" заполнило техническое предложение в соответствии с требованиями технического задания и не предложило в своем техническом предложении эквивалент или аналог. В техническом предложении Общества отсутствовали противоречивые сведения, а также было задекларировано согласие о поставке товара в точном соответствии с требованиями Заказчика. Таким образом, у закупочной комиссии ПАО "О" отсутствовали законные основания для отклонения заявки ООО "ИБ".

На основании изложенного, ПАО "О" просит внести сведения об ООО "ИБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 03.07.2025 N ГЛ/4542/25 ООО "ИБ" представлены пояснения относительно фактов, изложенных в обращении Заявителя (вх. от 10.07.2025 N 6381-ЭП/25).

Ответчик указывает, что на российском рынке присутствуют несколько компаний по производству комплектующих для плазмотрона F4 и все они поставляют одну и ту же продукцию, освоенную при импортозамещении, под своими шифрами (артикулами). Поэтому ООО "ИБ" было принято решение участвовать в данной закупке и заявить о себе как о производителе данной продукции.

Поскольку участие в процедуре под артикулом (IRS) было бы подлогом, ООО "ИБ" подало КП N 107/25 от 12.05.2025, которое входило в перечень документов к закупке (пункт 10 требований к составу заявки приложения N 3 к информационной карте). Кроме того, в электронном виде на "Э" также была отражена информация о том, что данная продукция - аналог.

Общество считает, что комиссия, изучив КП, в том числе стоимость продукции не могла не заметить информацию о поставке аналогичной продукции. В итоге ООО "ИБ" было допущено к переторжке.

В результате переторжки Общество, как производитель, смогло предложить минимальную стоимость товара, в связи с чем, было признано победителем.

02.06.2025 посредством "Э" был получен договор на подпись, который не соответствовал договору, заявленному на торгах, о чем было указано Заказчику. Однако, новой редакции договора на "Э" прикреплено не было.

Общество предложило подписать договор с протоколом разногласий (письмо от 09.06.2025 Исх. N 133/25).

11.06.2025 ООО "ИБ" предложена новая редакция протокола разногласий, содержащего, в том числе технические характеристики продукции, которые показывают, что у них нет различий. Ответа и замечаний Общество не получило.

В процессе переговоров ООО "ИБ" неоднократно заявляло о готовности исполнить договор (письмо от 16.06.2025 Исх. N 136/25). Кроме того, Общество организовало закупку необходимых материалов для производства комплектующих по данному договору.

На основании изложенного, Ответчик просит не включать сведения об ООО "ИБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

3. В Омское УФАС России 02.07.2025 от ПАО "О" поступили сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила направления заказчиками сведений), устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из пункта 2 Правил направления заказчиками сведений следует, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных ПАО "О", ООО "ИБ" документов, Комиссией установлено, что Заказчиком 30.04.2025 опубликовано извещение N 32514806772 о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку расходных материалов для комплекса плазменного напыления

Согласно пунктам 1, 10, 23 - 26 раздела 6 "Информационная карта" извещения о проведении запроса котировок (в ред. от 06.05.2025) предметом договора является поставка расходных материалов для комплекса плазменного напыления, начальная (максимальная) цена договора составляла 2 322 633,10 руб. Заявки на участие в закупке принимались с 30.04.2025 по 14.05.2025 на сайте электронной торговой площадки ООО "Э" по адресу: www.safe223.etprf.ru. Дата рассмотрения, оценки и сопоставления заявок - 20.05.2025. Дата подведения итогов закупки - 27.05.2025.

В соответствии с протоколом N 2025/239/ЗЗК-2 от 27.05.2025 на участие в закупке поступило 2 заявки, по результатам рассмотрения которых все участники допущены к участию в закупке. По результатам оценки заявок участников закупки, проведения процедуры переторжки победителем запроса котировок признано ООО "ИБ" (идентификационный номер участника закупки 90109), с предложенной ценой 1 337 000,0 руб.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При проведении запроса котировок Заказчик руководствовался Единым положением о закупке Государственной корпорации "Р", утвержденным протоколом Наблюдательного совета Государственной корпорации "Р" от 18.03.2015 N 2 (далее - Положение о закупке).

Согласно пункту 6.5.10 Положения о закупке по итогам проведения конкурентной процедуры закупки в форме торгов (конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок) у заказчика и лица, признанного победителем торгов, возникает обязанность по заключению договора друг с другом.

Из пункта 20.2.1 (1) Положения о закупке, пункта 32 раздела 6 "Информационная карта" извещения о проведении запроса котировок следует, что срок для заключения договора составляет 20 дней, не ранее чем через 10 дней и не позднее 20 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

Пунктом 20.2.5 Положения о закупке, пунктом 4.20.2 извещения о проведении запроса котировок предусмотрено, что договор по итогам закупки заключается только в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств З"Э".

В силу пункта 20.2.8 (1) Положения о закупке, пункта 4.20.7 (1) извещения о проведении запроса котировок проект договора, заключаемого по итогам закупки, направляется заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение 5 рабочих дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги конкурентного способа закупки, ценового запроса и определено лицо, с которым заключается договор.

Согласно пункту 20.2.12 Положения о закупке, пункту 4.20.9 извещения о проведении запроса котировок лицо, с которым заключается договор, в течение 5 рабочих дней после получения проекта договора направляет заказчику, в том числе следующие документы: подписанный со своей стороны проект договора, протокол разногласий в случае, предусмотренном пунктом 4.20.13 извещения о проведении запроса котировок.

Так, соответствии с пунктом 4.20.13 извещения о проведении запроса котировок в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком согласно пункту 4.20.7, лицо, с которым заключается договор, в течение 2 рабочих дней составляет и направляет заказчику проколол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов, проект договора при этом не подписывается. Заказчик в течение 2 рабочих дней рассматривает протокол разногласий и направляет лицу, с которым заключается договор, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания. Направление протокола разногласий осуществляется однократно.

Пунктом 20.6.1 (1), (4) Положения о закупке, пунктом 4.20.19 (1), (4) извещения о проведении запроса котировок участник закупки признается уклонившимся от заключения договора, в том числе в случае непредставления подписанного им проекта договора в предусмотренные извещением сроки, предъявления встречных требований по условиям договора, за исключением протокола разногласий, составленных с соблюдением требований извещения.

Ввиду того, что в установленный срок подписанный со стороны победителя закупки договор не поступил, закупочная комиссия ПАО "О" вынесла решение 17.06.2025 о признании победителя запроса котировок - ООО "ИБ" уклонившимся от заключения договора (протокол N 2025/239/ЗЗК-3).

При заключении договора по результатам запроса котировок Комиссией установлена следующая хронология событий действий Заказчика и победителя закупки на "Э".

02.06.2025 посредством "Э" Заказчиком в адрес ООО "ИБ" направлен договор на подпись.

03.06.2025 договор был возвращен Заказчиком на формирование и повторно направлен Обществу на подпись.

09.06.2025 ООО "ИБ" отклонен договор в связи с наличием разногласий по проекту договора (прикреплен протокол разногласий и письмо Исх. N 133/25 от 09.06.2025).

10.06.2025 Заказчиком повторно направлен договор на подпись.

11.06.2025 ООО "ИБ" повторно отклонило договор, прикрепив протокол разногласий.

16.06.2025 Обществу повторно был направлен проект договора на подпись, который со стороны ООО "ИБ" не подписан.

17.06.2025 ООО "ИБ" признано уклонившимся от заключения договора.

Из имеющейся в материалах дела переписки установлено следующее.

Так, ПАО "О" в адрес ООО "ИБ" 09.06.2025 направлено письмо N 9807457/31-1699 в котором Заказчик сообщает, что 02.06.2025 на "Э" им размещен договор для подписания участником, в связи с чем, просит Общество своевременно подписать данный договор. При этом Заказчик отмечает, что участник предоставил техническое предложение в декларативной форме, согласно приложению N 2 к заявке (форма 4), с декларативным предложением о готовности поставить товар в соответствии с техническим заданием. К рассмотрению приняты документы согласно приложению N 3 к информационной карте извещения в разделе "Общая часть". Иные документы, поданные участником в составе заявки, к рассмотрению не обязательны и на решение закупочной комиссии не влияют.

В ответ на данное письмо ООО "ИБ" сообщает, что в процессе проведения торгов им была предоставлена исчерпывающая информация о том, что Общество является производителем аналогичной продукции. Решение о принятии данного предложения принято закупочной комиссией Заказчика. Общество готово исполнить свои обязательства в полном объеме (согласно КП N 107/25 от 12.05.2025), в связи с чем просит подписать договор с протоколом разногласий (письмо Исх. N 133/25 от 09.06.2025).

16.06.2025 Заказчиком в адрес ООО "ИБ" направлено письмо N 9807457/31-1752, в котором требует заключить договор на условиях представленного технического предложения в срок не позднее 16.06.2025.

Общество письмом Исх. N 136/25 от 16.06.2025 в ответ на вышеуказанное письмо сообщило, что готово поставить аналогичную продукцию, о чем сообщило в своем

КП N 107/25 от 12.05.2025. В связи с чем, предлагает заключить договор с протоколом разногласий.

Согласно пункту 11 раздела 6 "Информационная карта" извещения о проведении запроса котировок требования к продукции, в том числе к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), эксплуатационным характеристикам (при необходимости) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика приведены в разделе 9.

В техническом задании (приложение N 2 к извещению) содержится перечень требуемой Заказчику продукции, указаны его технические характеристики, из которых следует, что к поставке требуется продукция определенного артикула, при этом эквивалент не применим в соответствии с пунктом 10.3.5 (2) Положения о закупке.

Из пункта 13 раздела 6 "Информационная карта" извещения о проведении запроса котировок следует, что согласие (декларация) участника процедуры закупки на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на условиях, указанных в извещении, без направления участником процедуры собственных предложений по форме технического предложения, установленной в подразделе 7.4, с указанием сведений о стране происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 21 раздела 6 "Информационная карта" извещения о проведении запроса котировок встречные предложения по условиям исполнения договора, кроме предложений о цене договора и предложения о продукции, не допускаются.

Подача альтернативных предложений не допускается (пункт 22 раздела 6 "Информационная карта" извещения о проведении запроса котировок).

Согласно пункту 4.5.1 извещения о проведении запроса котировок участник процедуры должен подготовить заявку в соответствии с образцами форма, установленных в разделе 7 извещения, предоставив полный комплект документов согласно перечню, определенному в приложении N 3 к информационной карте.

В соответствии с требованиями к составу заявки (приложение N 3 к информационной карте) заявка на участие в закупке должна включать в себя, в том числе следующие документы:

- общая часть: заявка (форма 2) по форме, установленной в подразделе 7.2, техническое предложение (форма 4) по форме, установленной в подразделе 7.4, включая сведения о стране происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

- дополнительная часть: коммерческое предложение (форма 3) по форме, установленной в подразделе 7.3.

Пунктом 4.12.2 извещения о проведении запроса котировок предусмотрено, что в рамках рассмотрения заявок (отборочной стадии) закупочная комиссия принимает решение о признании заявок соответствующими либо не соответствующими требованиям извещения на основании установленных в пункте 27 информационной карты измеряемых критериев отбора.

Согласно пункту 4.12.8, пункту 27 раздела 6 "Информационная карта" извещения о проведении запроса котировок все поступившие в установленные сроки и в установленном порядке заявки рассматриваются на соответствие, в том числе следующим требованиям:

- представление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением N 3 к информационной карте, соблюдение требований подраздела 4.5 к содержанию и составу заявки;

- соответствие предлагаемой продукции и условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8 - 9 и пункте 12 информационной карты;

- отсутствие в составе заявки недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 4.12.13 извещения о проведении запроса котировок закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры, в том числе по следующим основаниям: несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8 - 9 и пункте 12 информационной карты, наличие в составе заявки недостоверных сведений.

В силу пункта 4.18.1 извещения о проведении запроса котировок в любой момент вплоть до подписания договора закупочная комиссия должна отстранить участника от дальнейшего участия в закупке, в том числе в случае обнаружения недостоверных сведений в заявке, существенных для допуска данного участника к закупке или для оценки его заявки, при наличии документального подтверждения их недостоверности.

Из материалов дела следует, что Обществом в заявке (форма 2) от 12.05.2025 N 106/25 указано следующее: "Изучив извещение (включая все изменения и разъяснения к ней), размещенные 30.04.2025 N 32514806772, и безоговорочно принимая установленные в них требования и условия участия в закупке, в том числе в отношении порядка формирования проекта договора ООО "ИБ" предлагает заключить договор на: 1704-2025-02888. Поставка расходных материалов для комплекса плазменного напыления".

В техническом предложении (форма 4) от 12.05.2025 N 108/25 ООО "ИБ" подтверждает, что изучило требования к продукции и согласно поставить товар полностью соответствующий требованиям Заказчика (Общество декларирует товар, полностью соответствующий приложению N 2 к извещению - техническому заданию, без указания поставки эквивалента).

Согласно коммерческому предложению (форма 3) от 12.05.2025 N 107/25 Общество в наименовании каждой единицы продукции наряду с товаром, предусмотренным техническим заданием, указывает аналогичную продукцию и соответствующую цену за нее.

В специальной электронной форме заявки на "Э" ООО "ИБ" в графе "Комментарий к цене" указывает, что продукция является аналогом, таким образом, цена за единицу продукции по каждому наименованию приводится как за аналогичную продукцию.

Таким образом, Комиссия считает, что из совокупности представленных ООО "ИБ" в составе заявки документов однозначно не представляется возможным установить соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям закупочной документации, поскольку в формах 2, 4 Ответчик заявляет о готовности поставить товар в полном соответствии с требованиями технического задания, а в коммерческом предложении (форма 3) и специальной электронной форме заявки на "Э" Общество указывает цену на аналогичную продукцию в отношении каждой единицы. При этом поставка эквивалента не предусмотрена техническим заданием.

Из вышеуказанного следует, что заявка ООО "ИБ" на участие в запросе котировок содержала противоречивые сведения в отношении предлагаемого к поставке товара, в связи с чем, Комиссия считает, что у Заказчика имелись основания для отклонения заявки Общества. Вместе с тем, ООО "ИБ" было допущено к участию в закупке и признано победителем запроса котировок.

Относительно довода Заказчика о том, что коммерческое предложение от 12.05.2025 N 107/25, представленное Обществом в составе заявки, не является обязательным и не рассматривается Заказчиком как часть заявки, Комиссия отмечает, что из извещения о проведении запроса котировок этого не следует. Все установленные формы, содержащиеся в извещении о проведении запроса котировок и требуемые для представления в составе заявки, являются неотъемлемыми частями заявки и подлежат рассмотрению закупочной комиссией. Так, в форме 3 - коммерческое предложение отмечено следующее: "В случае, если сведения о цене за единицу продукции были указаны участником закупки путем заполнения с использованием программно-аппаратных средств З"Э" соответствующих экранных форм (полей) на З"Э", участник закупки вправе не предоставлять коммерческое предложение в составе заявки отдельным документом".

Как было отмечено ранее, сведения о том, что участник закупки - ООО "ИБ" предлагает поставить аналогичную продукцию, по предложенной им цене, содержались как в коммерческом предложении от 12.05.2025 N 107/25, так и в специальной электронной форме заявки на "Э". Таким образом, Заказчик не мог не рассмотреть данную информацию, соответственно, располагал сведениями о предложении поставки эквивалента, вместе с тем, закупочной комиссией ПАО "О" принято решение о допуске Общества к участию в закупке.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта участвовать в торгах.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие).

Ввиду этой меры в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры гражданско-правовой ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств.

Комиссией при анализе совокупности представленных сведений и документов, не установлено обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "ИБ", его умышленных действиях (бездействии), которые привели к не заключению договора, в связи с чем, у Комиссии не имеется достаточных оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам проверки представленных ПАО "О" сведений в отношении ООО "ИБ" (ИНН <...>), на основании пункта 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", во исполнение приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 Комиссия, с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения ПАО "О",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ИА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: 142100, Московская область, г.о. Подольск, <...>, помещ. 1, офис 428) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).