Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.07.2025 N Т02-317/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ПАО "Р" (далее - Заказчик, Покупатель) и ООО "П" (далее - Исполнитель, Поставщик) путем видеоконференции;

рассмотрев сведения (вх. N 15964-ЭП/25 от 04.07.2025) от ПАО "Р" в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) - с которым ПАО "Р" расторгло договор на техническое обслуживание систем противопожарной защиты, дополнительные работы и услуги на объектах Белгородского филиала ПАО "Р" от 14.03.2025 N 10706871, заслушав пояснения представителей сторон,

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 поступили сведения от ПАО "Р" в отношении ООО "П",

1.1. Наименование исполнителя: общество с ограниченной ответственностью "П";

1.2. Юридический адрес исполнителя: 394036, <...>, помещ. 19;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно уведомлению об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке от 09.06.2025 N 0301/07/390/25 заказчик, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, в одностороннем порядке отказался от исполнения договора, в связи с существенным нарушением поставщиком условий договора.

- 1.5. Сведения о договоре:

- предмет договора - техническое обслуживание систем противопожарной защиты, дополнительные работы и услуги на объектах Белгородского филиала ПАО "Р";

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 43.29.11.140;

- цена договора - 9 141 899,90 руб.;

- срок исполнения договора - с момента его подписания обеими Сторонами и по 30.03.2027 включительно.

2. По результатам отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на Техническое обслуживание систем противопожарной защиты, дополнительные работы и услуги на объектах Белгородского филиала ПАО "Р" (извещение N 3251452648) ООО "П" было признано победителем согласно итоговому протоколу N 32514526489/2 от 05.03.2025.

Договор на техническое обслуживание систем противопожарной защиты, дополнительные работы и услуги на объектах Белгородского филиала ПАО "Р" N 10706871 заключен 14.03.2025.

Согласно п. 1.1 договора от 14.03.2025 N 10706871 (далее - Договор) Исполнитель обязуется с Даты начала выполнения Работ, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к настоящему Договору), выполнять на Объектах Работы, необходимые для надлежащего функционирования и поддержания работоспособности Систем противопожарной защиты Заказчика, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать выполненные Исполнителем Работы, в порядке и на условиях, установленных настоящим Договором.

Пунктом 2.1. Договора предусмотрены общие требования, а именно:

2.1.1. Исполнитель в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты подписания настоящего Договора, но не позднее Даты начала выполнения Работ, производит приемку Систем на Объектах, удаленных менее чем на 200 км от официального места нахождения Белгородского филиала ПАО "Р": Белгородская обл., г. Белгород, пр-кт. Х., д. 81.

На Объектах, удаленных более чем на 200 км от официального места нахождения филиала Белгородского филиала ПАО "Р", Исполнитель производит приемку Систем по согласованному с Заказчиком графику в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты подписания настоящего Договора, но не позднее Даты начала выполнения Работ.

При проведении приемки Систем Исполнитель проверяет количество и состав Систем, расположенных в Объекте, и оформляет Паспорт Системы (на каждую установленную на Объекте Систему) в соответствии с Приложением N 7 к настоящему Договору, а также Акт приема на техническое обслуживание с указанием имеющегося на Объекте перечня Систем, их состава и входящих в каждую Систему Технических средств, согласно Приложения N 8 к настоящему Договору и в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней от сроков указанных в настоящем пункте, направляет данные документы по электронной почте указанной в п. 7.6.2. настоящего Договора на согласование Заказчику.

Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения от Исполнителя документов рассматривает и согласовывает их, либо направляет Исполнителю перечень с указанием недостатков и сроков их устранения. Информация Исполнителю направляется Заказчиком на адрес электронной почты, указанной в п. 7.6.1. настоящего Договора.

Исполнитель в течение 2 (двух) рабочих дней направляет оригиналы согласованных Заказчиком Акта приема на техническое обслуживание и Паспорт Систем.

Заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней с даты получения от Исполнителя Актов приема на техническое обслуживание и Паспорт Систем рассматривает и подписывает их со своей стороны, либо направляет Исполнителю мотивированный отказ от подписания с указанием недостатков и сроков их устранения.

При этом, отсутствие подписанного Сторонами Акта приема на техническое обслуживание в отношении какой-либо Системы к Дате начала выполнения Работ не снимает ответственности с Исполнителя за невыполнение Работ, предусмотренных Договором. Исполнитель обязуется начать выполнение Работ с Даты начала выполнения Работ.

2.1.2. Стороны определили, что, если по результатам проверки количества Систем на Объекте Исполнителем будет установлено большее количество Систем, чем указано в Приложении N 3 к Договору, Стороны руководствуются п. 4.4.3. настоящего Договора.

2.1.3. Паспорта Систем оформляются и ведутся Исполнителем в период действия Договора и хранятся на Объектах Заказчика. Сведения о проведенных заменах (дополнениях) Систем Исполнителем вносятся в разделе 3 Паспортов Систем по форме Приложения N 7 к настоящему Договору в течение 2 (двух) рабочих дней после проведения соответствующих Работ.

2.1.4. Стороны договорились, что один Акт приема на техническое обслуживание может оформляться в отношении любого количества Систем, в том числе размещенных на разных Объектах. Исполнитель должен осуществить приемку Систем и подписание Акта приема на техническое обслуживание независимо от технического состояния Систем и их соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации на момент приемки. Обо всех неисправностях в работе Систем должно быть указано в дефектных ведомостях, подписываемых представителями Сторон и прилагаемых к Актам приема на техническое обслуживание. Выявленные неисправности в работе Систем должны устраняться Исполнителем в рамках Текущего ремонта или Ремонта, порядок выполнения которого установлен в настоящем разделе Договора и Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Договору). При выявлении неисправностей, не позволяющих Системе в полном объеме осуществлять свои функции по защите объекта, техническое обслуживание такой системы не проводится до момента устранения неисправностей.

2.1.5. С Даты начала выполнения Работ Исполнитель несет ответственность за поддержание работоспособности и исправное функционирование Систем.

Согласно п. 9.2. Договора в случае нарушения Исполнителем срока исполнения любого из обязательств по Договору на срок более 10 (десяти) рабочих дней Заказчик будет иметь право отказаться от исполнения Договора в одностороннем внесудебном порядке по письменному уведомлению, направленному за 7 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения.

На основании п. 9.3. Договора при расторжении Договора до приемки Заказчиком результата Работ, выполненных Исполнителем, Заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенных Работ с компенсацией Исполнителю произведенных затрат, а Исполнитель обязан передать ему результат незавершенных Работ.

В силу п. 9.4. Договора Заказчик вправе в любое время в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора путем направления соответствующего уведомления. Договор считается прекращенным с момента доставки Исполнителю данного уведомления, если в нем не установлен иной срок. В случае прекращения Договора по указанному в настоящем пункте основанию Заказчик оплачивает документально подтвержденные фактически понесенные Исполнителем расходы, направленные на исполнение обязательств по Договору.

Согласно п. 9.6. Договора Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора и потребовать от Исполнителя возмещения убытков в случае если в период исполнения Договора лицензия Исполнителя, необходимая в соответствии с законодательством РФ для выполнения Работ, прекратит свое действие или будет отозвана по любым основаниям, либо Заказчику станет известно об отсутствии у Исполнителя необходимой в соответствии с законодательством РФ лицензии. Об отказе от исполнения Договора Заказчик уведомляет Исполнителя в порядке, предусмотренном в разделе 7 Условий. Договор будет считаться прекращенным с даты, указанной Заказчиком в соответствующем уведомлении.

В соответствии с п. 9.7. Договора Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора и потребовать от Исполнителя возмещения убытков в случае если в период исполнения Договора членство Исполнителя в саморегулируемой организации, необходимое в соответствии с законодательством РФ, будет прекращено по любым основаниям, либо Заказчику станет известно об отсутствии у Исполнителя необходимого в соответствии с законодательством РФ членства в саморегулируемой организации. Об отказе от исполнения Договора Заказчик уведомляет Исполнителя в порядке, предусмотренном в разделе 7 Условий. Договор будет считаться прекращенным с даты, указанной Заказчиком в соответствующем уведомлении.

Согласно позиции Заказчика за период действия Договора Исполнителем были неоднократно допущены существенные нарушения Договора.

Уведомление об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке от 09.06.2025 N 0301/07/390/25 было получено ООО "П" 11.06.2025.

В уведомлении об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке от 09.06.2025 N 0301/07/390/25 ПАО "Р" сообщает об одностороннем отказе от Договора N 10706871 от 14.03.2025, а также отмечает, что в соответствии со ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ договор прекращает действие с даты получения настоящего уведомления.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона N 223-ФЗ утвержден перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками таких сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) утверждены правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления), а также правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения).

Пунктом 8 Правил ведения определено, что уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, в установленном им порядке.

Согласно п. 4 Правил направления в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Заявление ПАО "Р" (вх. N 15964-ЭП/25 от 04.07.2025) поступило в антимонопольный орган 02.07.2025, таким образом заявителем нарушен 10-дневный срок, предусмотренный п. 4 Правил направления.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Ввиду несоблюдения Заказчиком срока, предусмотренного п. 4 Правил направления, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ПАО "Р" о недобросовестном Исполнителе - ООО "П", руководствуясь Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211",

не включать сведения (вх. N 15964-ЭП/25 от 04.07.2025) от ПАО "Р" в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) - с которым ПАО "Р" расторгло договор на техническое обслуживание систем противопожарной защиты, дополнительные работы и услуги на объектах Белгородского филиала ПАО "Р" от 14.03.2025 N 10706871, в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением договора.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.