Решение Свердловское УФАС России от 15.08.2025 N 066/06/104-2389/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Д" (вх. N 16581-ЭП/25 от 12.08.2025), именуемое в дальнейшем Заказчик о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Э", исполнителе по контракту N 0162300078625000056 от 16.05.2025 на капитальный ремонт кровли из ЭПДМ мембраны здания МДОУ "Д", расположенного по адресу: <...> (извещение N 0162300078625000056), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Д" (вх. N 16581-ЭП/25 от 12.08.2025), именуемое в дальнейшем Заказчик о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Э", исполнителе по контракту N 0162300078625000056 от 16.05.2025 на капитальный ремонт кровли из ЭПДМ мембраны здания МДОУ "Д", расположенного по адресу: <...> (извещение N 0162300078625000056).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Заслушав доводы заказчика, заинтересованного лица, проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт кровли из ЭПДМ мембраны здания МДОУ "Д", расположенного по адресу: <...> (извещение N 0162300078625000056).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 581 820,00 рублей.

16.05.2025 между Муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Д" и ООО "Э" был заключен контракт N 0162300078625000056 от 16.05.2025 на капитальный ремонт кровли из ЭПДМ мембраны здания МДОУ "Д", расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту кровли из ЭПДМ мембраны здания МДОУ "Д", расположенного по адресу: <...> (ИКЗ - 253660101575766770100100020024391243) и передать результат подрядных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат подрядных работ и уплатить обусловленную контрактом на выполнение подрядных работ цену.

Подрядчик выполняет подрядные работы в соответствии с условиями настоящего контракта, сметной документацией, описанием объекта закупки, в сроки, предусмотренные графиком выполнения работ (Приложение N 3).

Подрядчик подписанием настоящего контракта подтверждает, что полностью изучил описание объекта закупки (Приложение N 1) и проектно-сметную документацию, на основании чего будут выполняться работы по контракту, понимает требования Заказчика относительно предмета контракта, согласен и гарантирует, что цена контракта включает в себя стоимость всех материалов, работ и расходов, необходимых и достаточных для выполнения работ по контракту в полном объеме, создания результата, соответствующего требованиям Заказчика (п. 1.3 Контракта).

Срок исполнения контракта с учетом срока для приемки выполненных работ, а также оплаты, составляют: 1 этап: 01.06.2025-29.08.2025 (п. 2.3 Контракта).

В силу п. 3.2 Контракта Цена контракта (цена работ) составляет: 7 981 089,00, в том числе НДС, по налоговой ставке 20% процентов (1 330181,50 руб.), а в случае, если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

В соответствии с п. 4.3 Контракта Подрядчик обязан:

1) Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы ремонту объекта капитального строительства;

2) Выполнить работы, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- проектная документация (при наличии);

- акт, утвержденный застройщиком или заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (при наличии);

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта;

3) Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно п. 7.4 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.07.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 29.07.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 11.08.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

По пояснениям представителя ООО "Э" Подрядчик своевременно приступил к выполнению работ. На объекте выполнены работы: проведены подготовительные работы и работы по укладке плит теплоизоляционных из экструзионного пенополистирола. На 29.07.2025 года (момент получения уведомления о расторжении контракта) работы выполнены в объеме не менее 50% работ.

Невыполненные работы - необходимо уложить ЭПДМ мембрану. В рабочей документации по закупке указана конкретная торговая марка ЭПДМ мембраны - TeqtumPro 2.1. (Допускается использование аналогов). При покупке указанной в контракте торговой марки мембраны было выяснено, что на мембрану отсутствуют сертификаты качества и пожарные сертификаты. Подрядчик направил в адрес Заказчика уведомление о согласовании использования сертифицированной ЭПДМ Мембраны VespaGard или Lasttika EPDM предоставив на материал протоколы испытаний, сертификаты соответствия и пожарные сертификаты.

При попытке согласовать использование ЭПДМ мембраны являющейся аналогом ЭПДМ мембраны - TeqtumPro 2.1 Заказчик уведомляет о несогласии использования аналогов и требует выполнять работы исключительно материалом конкретной торговой марки. В период согласования ЭПДМ мембраны Заказчик стал чинить препятствия в исполнении муниципального контракта, в результате чего появились претензии к утеплителю, примененному на объекте.

24.07.2025 года произведен осмотр выполняемых работ по муниципальному контракту N 0162300078625000056 от 16.05.2025. 24.07.2025 года ответчиком выдан акт, в соответствии с которым выявлены недостатки в виде использования материла Технониколь CARBON PROF (прочность 0,25 Мпа) на кровлю здания детского сада. Указано, что комиссией принято решение о том, что в срок до 29.07.2025 года устранить выявленные недостатки и производить работы в соответствии с ПКР 08-07-.2024 АС и в соответствии с муниципальным контрактом.

24.07.2025 года на рабочей встрече ООО "Э" дано технически-материальное обоснование использования теплоизоляционного экструзионного пенополистирола материала - CARBON PROF (прочность 0,25 Мпа), где представители Заказчика устно согласились с тем, что данный материал подлежит применению на объекте.

Заказчик расторгает договор с подрядчиком на основании того, что Подрядчиком при выполнении работ применен материал в качестве утеплителя - экструдированный пенополистирол 50 мм производителя Технониколь CARBON PROF 250 со следующими характеристиками: "Плита теплоизоляционная из экструзионного пенополистирола, группа горючести Г4, плотность 31-35 кг/м3, теплопроводность при 10 °C не более 0,034 Вт/(м*К), прочность на сжатие не менее 0,25 Мпа". По инициативе Подрядчика к урегулированию вопроса был привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области,

01.08.2025 года состоялась рабочая встреча с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Свердловской области, Муниципальным дошкольным общеобразовательным учреждением "Д" ("Заказчик"), представителем Администрации Алапаевского района Свердловской области, представителем Министерства образования Свердловской области. На данной встрече Муниципальным дошкольным общеобразовательным учреждением "Д" ("Заказчик") признан факт того, что работы на объекте выполняются материалом, соответствующим назначению объекта.

06.08.2025 года ответчик направил в адрес истца письмо N 117, в котором указал, что уведомление об одностороннем расторжении муниципального контракта может быть отозвано только в случае предоставления гарантийного письма, что работы на объекте будут выполняться конкретной маркой ЭПДМ мембраны.

Требование о продолжении работ, поставлено в зависимость только от согласования мембраны, и уже не связано с указанным основанием в уведомлении о расторжении (по утеплителю), это подтверждает, что Заказчик более не настаивает на замене утеплителя, но при этом и не производит отзыв своего решения.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией Свердловского УФАС России было отмечено, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков - мера ответственности такого лица за недобросовестное поведение, связанное с исполнением взятых на себя по контракту обязательств.

При рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков должно быть установлено виновное поведение такого лица, направленность его действий (бездействия) на уклонение от исполнения контракта.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к выводу, о том, что у Комиссии не имеется достаточных доказательств того, что подрядчик целенаправленно исполнял ненадлежащим образом обязательства по контракту.

Комиссией учитывается также и то, что сведения об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее не включались.

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия Свердловского УФАС России считает, что в рассматриваемом случае включение сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривается намерения Общества уклониться от исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Д", закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Д", закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.