Решение Пермское УФАС России от 15.07.2025 N РНП-59-238

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 8765/25) ГБУЗ ПК "П" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Х. (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения (Скальпель ультразвуковой для генератора электролигирующего, одноразовый) (изв. N 0356200005125000081).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 14.07.2025 г., в 15:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 15.07.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Комиссией установлено, что Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку изделий медицинского назначения (Скальпель ультразвуковой для генератора электролигирующего, одноразовый). Начальная (максимальная) цена контракта 2 984 617,58 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2025 N ИЭА1, победителем данного электронного аукциона является ИП Х., с предложенной ценой контракта - 2 455 076,91 руб.

28.03.2025 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 0356200005125000081 на поставку изделий медицинского назначения (Скальпель ультразвуковой для генератора электролигирующего, одноразовый) на на сумму 2 455 076,91 руб. (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта:

1.1. Предмет Контракта: поставка изделий медицинского назначения (Скальпель ультразвуковой для генератора электролигирующего, одноразовый) (далее - товар).

1.2. Поставщик обязуется поставить товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

1.3. Количество, наименование и страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала поставки товара: с даты заключения Контракта (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания поставки товара: 90 календарных дней c даты заключения Контракта.

1.6. Место поставки товара: 614066, <...>, Аптека, 2 этаж.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ, обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

7.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

7.5. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.5.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

7.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.6.1. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчику, исполнителю);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с невыполнением условий контракта, 25.06.2025 г. Заказчиком было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 25.06.2025 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 08.07.2025 г.

08.07.2025 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

В адрес Заказчика 20.05.2025 Поставщиком поставлен Товар по счет-фактуре от 13.05.2025 N 2 в количестве 74 шт. на сумму 2 455 076,91 руб.

Поставленный товар не соответствует поз. 4 п. 1 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту):

Таким образом, Товар, поставленный Поставщиком по счет-фактуре от 13.05.2025 N 2, не соответствует условиям заключенного Контракта.

Поставщик нарушил п. 1.З., 4.4.2. Контракта, поз. 4 п. 1 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту).

Заказчиком в адрес Поставщика был направлен мотивированный отказ от 23.05.2025 N 01-04-868 от подписания акта приема-передачи Товара. Требования мотивированного отказа Поставщиком не исполнены, Товар Заказчику не поставлен.

Поставщику направлена претензия от 09.06.2025 N 01-04-1028, которая Поставщиком не исполнена, Товар Заказчику не поставлен, неустойка не уплачена.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения данного Контракта.

ИП Х. в письменных пояснениях указывает, что 13.05.2025 г. требуемый товар был поставлен Заказчику.

13.05.2025 года были размещены документы о приемке. Заказчик 23.05.2025 года разместил отказ от приемки, мотивируя его тем, что поставленный товар не соответствует поз. 4 Технического задания: - кнопка МАХ находится сразу под кольцом ротации, кнопка MIN находится под кнопкой МАХ.

Поставщиком было получено официальное письмо производителя модели CS3605H Скальпеля REACH SURGICAL, в котором производитель уведомляет о том, что "поменял конфигурацию кнопок, расположив кнопку "MIN" ("МИН") ниже, а кнопку "МАХ" ("МАКС") выше".

Также производитель акцентирует внимание на том, что данное изменение влияет только на порядок кнопок; никаких изменений в функциональных параметрах или сертификации не произошло.

Кроме того, производитель сообщает, что требуемый к поставке товар с указанной изначально конфигурацией кнопок более производиться не будет.

26.05.2025 года Поставщик повторно разместил на ЕИС документы о приемке, приложив письмо производителя, дополнительное письмо с пояснениями от ИП Х. о смене конфигурации кнопок производителем, а также инструкцию на скальпель.

Вместе с этим, Заказчик 30.05.2025 года повторно разместил отказ от приемки.

ИП Х. пытался найти у поставщиков скальпели, произведенные до смен конфигурации кнопок производителем, информируя заказчика о процессе поисков.

Поставщик сообщает, что, к сожалению, на территории России у поставщиков таких скальпелей найти не получилось.

ИП Х. предложил заменить товар на скальпели Ethicon Д. и Д. как товар с улучшенными характеристиками.

Однако, Заказчик уже 25.06.2025 г. разместил в ЕИС односторонний отказ от исполнения Контракта.

В подтверждение своей позиции, Поставщик предоставил в адрес Комиссии письмо производителя модели CS3605H Скальпеля REACH SURGICAL, инструкцию на поставляемый скальпель, а также иные документы.

Комиссия принимает во внимание позицию Поставщика, согласно ИП Х. осуществлял действия, направленные на исполнение заключенного Контракта, в частности - поставил в адрес Заказчика ультразвуковые скальпели.

Кроме того, Комиссией установлено, что доводы, заявленные Поставщиком, основываются на предоставленных ИП Х. документах, и в частности - на письме производителя модели CS3605H Скальпеля REACH SURGICAL, согласно которому вышеуказанное изменение расположения кнопок на нем влияет только на порядок кнопок и никаких изменений в функциональных параметрах или сертификации произведено не было.

Также стоит обратить внимание на то, что Поставщик осуществлял поиск товара с требуемыми в соответствии с положениями Контракта характеристиками.

Комиссия обращает внимание на то, что в одностороннем отказе Заказчика отсутствуют какие-либо иные причины не приемки Заказчиком поставленного Обществом товара.

Таким образом, на основании анализа пояснений Поставщика и Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, иных предоставленных в адрес Комиссии документов и писем, Комиссия делает вывод о том, что действия Поставщика были направлены на исполнение положений Контракта.

Комиссия акцентирует внимание на том, что между сторонами Контракта возник спор относительно причин, послуживших основанием принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

При принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Поставщиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Поставщиком или об умысле ИП Х., направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Поставщиком, взятых на себя обязательств, сведения об ИП Х. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

Не включать сведения об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.