Решение Пермское УФАС России от 15.07.2025 N РНП-59-234

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 8764/25 от 08.07.2025 г.) ГБУЗ ПК "П" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "У" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку холодильников бытовых для нужд ГБУЗ ПК "П" (изв. N 0356200005125000076),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх. N 5764/25 от 09.07.2025 г.) рассмотрение обращения было назначено на 14.07.2025 г. в 15:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 15.07.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

В соответствии с извещением N 0356200005125000076 Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной на поставку холодильников бытовых для нужд ГБУЗ ПК "П". Начальная (максимальная) цена контракта - 547 949,97 руб.

В соответствии с реестровой записью контракта N 2590500335025000148 между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 035620005125000076 от 30.03.2025 г. на поставку холодильников бытовых для нужд ГБУЗ ПК "П" на сумму 405 482,97 (далее - Контракт).

Согласно положениями раздела 1 Контракта:

1.1. Поставщик обязуется поставить холодильники бытовые (ОКПД2-27.51.11.110), витрины холодильные (ОКПД2-28.25.13.114), ввести в эксплуатацию, обучить правилам эксплуатации и инструктажа специалистов Заказчика, эксплуатирующих Товар и специалистов Заказчика (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно положениями раздела 3 Контракта:

3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 614066 <...>. Поставщик осуществляет поставку товара до места эксплуатации данного товара (далее - место доставки), в следующие сроки:

3.1.1. Срок начала поставки Товара: С даты заключения Контракта

3.1.2. Срок окончания поставки Товара: 30 календарных дней c даты заключения Контракта.

В соответствии с положениями спецификации (приложение N 1 к Контракту) Поставщику надлежало поставить: холодильник бытовой "Бирюса", витрину холодильную для пищевой промышленности "Бирюса 300".

Параметры вышеуказанных товаров определены в приложении N 1 к спецификации.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

В соответствии с п. 2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В соответствии с положениями ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно абз. 1 ст. 534 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с разделами 4 и 12 Контракта.

4.3.2. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

4.3.2.1. если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

Поставщик и (или) поставляемый Товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") и (или) поставляемому товару);

при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.4.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

12.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из материалов одностороннего отказа следует, что Поставщиком нарушены существенные условия Контракта.

В связи с вышеизложенным, 27.06.2025 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 27.06.2025 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 08.07.2025 г.

Информация о Поставщике была направлена в адрес Пермского УФАС России 08.07.2025 г. посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

Комиссией установлено, что требования, обозначенные выше, Заказчиком соблюдены.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает, что поставленный со стороны Поставщика товар фактически не соответствует условиям Контракта и приложению к нему в части технических параметров, в связи с чем мотивированным отказом от 23.05.2025 N 01-04-871 в приемке товара было отказано. Также со стороны Заказчика в адрес Поставщика быа направлена претензия от 16.06.2025 N 01-04-1086 с требованиями о выплате неустойки и незамедлительной поставки товара. Однако, товар, соответствующий условиям Контракта фактически поставлен не был.

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Заказчика в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: мотивированный отказ от 23.05.2025 N 01-04-871; претензия от 16.06.2025 N 01-04-1086.

Со стороны Поставщика в адрес Комиссии также были представлены письменные пояснения с изложением следующих фактических обстоятельств дела.

В соответствии с условиями Контракта Поставщиком были поставлены холодильник "Бирюса-107" в количестве 12 шт. и холодильная витрина "Бирюса-300" в количестве 3 шт. Холодильник "Бирюса-107" имеет иные габаритные размеры, регламентированная высота достигается посредством установки холодильника на место регулировочными ножками, в свою очередь объем является улучшенной характеристикой. Холодильная витрина "Бирюса-300" в полном объеме соответствует требованиям Контракта. Вместе с тем, Поставщик сообщает, что характеристики, прописанные в заявке были использованы из открытых источников. Фактические характеристики в соответствии с паспортом на товар можно увидеть только при поставке такого товара и паспорта, который находится внутри холодильника. Фактические характеристики отличаются от характеристик в техническом задании только в сторону улучшения. Холодильники с прописанными в техническом задании характеристиками на территории Российской Федерации не производятся.

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Поставщика в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: выписка из реестра российской промышленной продукции; документы, подтверждающие оплату неустойки; материалы переписки с Заказчиком.

В соответствии с электронными документами об исполнении Контракта, размещенными в ЕИС в сфере закупок, Комиссией также установлено, что 22.04.2025 г. Поставщиком был размещен документ о приемке N 5. В отношении вышеуказанного товара со стороны Заказчика был составлен мотивированный отказ с указанием на вышеописанных обстоятельств.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Поставщика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

О наличии в настоящем деле гражданско-правового спора в части надлежащего исполнения условий Контракта Комиссия приходит в том числе исходя из того обстоятельства, что предполагаемый к поставке товар со стороны Поставщика фактически был поставлен в адрес Заказчика, что не оспаривается, однако, со стороны Заказчика были выявлены нарушения в части соответствия поставленного товара требованиям Контракта, что явилось обстоятельством для отказа в приемке.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что наличие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта в том числе о приемке поставленного товара не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией установлено, что предполагаемый к поставке товар фактически был поставлен, однако, у сторон возник спор в части соответствия поставленного товара требованиям Контракта.

В течение срока действия Контракта Поставщик взаимодействовал с Заказчиком, что подтверждается представленными в адрес Комиссии материалами дела, в частности, ответом на мотивированный отказ и ответом на претензию.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок со стороны Поставщика за период с 2014 г. по дату принятия настоящего решения исполнено более 340 контрактов на общую сумму более 2 млрд. руб.

С учетом вышеизложенного исходя из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений о субъекте в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия полагает, что в действиях Поставщика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Поставщиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности или о наличии умысла, направленного на неисполнение Контракта.

На основании вышеизложенного в том числе в соответствии с подп. "а" п. 15 ПП РФ N 1078, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Поставщиком, взятых на себя обязательств, сведения о Поставщике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об обществе с ограниченной ответственностью "У" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.