Решение Самарское УФАС России от 15.07.2025 N РНП-63-235

Резолютивная часть оглашена 15.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения муниципального района Красноармейский Самарской области (далее - Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Капитальный ремонт здания структурного подразделения ГБОУ НШ с. Красноармейское д/с "Огонек", расположенного по адресу: 446140, Самарская область, м. р. Красноармейский, <...> (Извещение N 0142200001325006309, начальная (максимальная) цена контракта - 4 470 588,24 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от Уполномоченного органа, Общества (доверенности), в отсутствие представителей от Заказчика (уведомлены надлежащим образом),

после перерыва, в присутствии представителей от Уполномоченного органа, Общества (доверенности), в отсутствие представителей от Заказчика (уведомлены надлежащим образом),

после перерыва, в присутствии представителей от Уполномоченного органа (доверенность), в отсутствие представителей от Заказчика, Общества (уведомлены надлежащим образом),

08.07.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не произвело работы по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

18.04.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 0142200001325006309 (реестровый N 3637500024025000017) на выполнение работ по выполнению работ по объекту "Капитальный ремонт здания структурного подразделения ГБОУ НШ с. Красноармейское д/с "Огонек" м. р. Красноармейский Самарской области" (далее - Контракт).

Разделом 4 Контракта установлены сроки выполнения работ:

4.1.1. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Сроки выполнения работ в полном объеме определены сторонами:

Начало работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1).

Окончание работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1).

4.1.2. Срок действия Контракта:

Начало: с даты заключения.

Окончание: 30.06.2025, но в любом случае до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

В соответствии с Техническим заданием срок выполнения работ по Контракту: с даты заключения контракта до 31.05.2025 года согласно графика выполнения работ.

Согласно Графику выполнения работ:

Из представленных Заказчиком письменных пояснений следует, что 16 мая 2025 года в адрес ООО "С" было направлено письмо за N 81, в котором заказчик требовал срочно активировать работы и обеспечить необходимую поставку стройматериалов и дополнительные рабочие бригады.

21 мая 2025 года в адрес ООО "С" было направлено повторно письмо за N 82 с предупреждением, что в случае, если работы не будут начаты, то указанный контракт будет расторгнут в одностороннем порядке.

Из содержания п. 10.7 контракта следует, что контракт может быть расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в соответствии с законодательством РФ. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если- подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или нарушает график выполнения работ или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

На основании вышеизложенного заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0142200001325006309 в связи с тем, что подрядчик не в состоянии выполнить строительные работы по данному контракту в полном объеме и в указанные сроки.

28 мая 2025 года в электронной форме через ЕИС было размещено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта. По истечении 10 дней после публикации данного решения, а именно 10.06.2025 решение должно было вступить в силу. После чего подрядной организацией ООО "С" работы были возобновлены по монтажу АПС. По просьбе родительского сообщества и в связи с возобновлением работ расторжение было отозвано.

После проведения незначительного объема работ на объекте опять наступило затишье.

В данный момент работы не проводятся. 27.06.2025 года процедура одностороннего расторжения контракта вновь была запущена. Решение вступило в силу 09.07.2025 года.

На основании вышеизложенного, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 87 от 28.05.2025.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 87 от 28.05.2025 размещено в ЕИС 28.05.2025

Таким образом, данное решение вступает в законную силу 10.06.2025.

Заказчиком отменено данное решение Извещением об отмене решения об одностороннем отказе N 87 от 09.06.2025 размещено в ЕИС 09.06.2025.

Заказчик после данных обстоятельств вновь принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 110 от 27.06.2025 размещено в ЕИС 27.06.2025.

Таким образом, данное решение вступает в законную силу 08.07.2025.

Из представленных Обществом пояснений следует, что 16.05.2025 Заказчик попросил активизировать работы на объекте, так как срок выполнения работ - 31.05.2025.

В ходе осмотра объекта установили, что требуется восстановление входных групп, что стало препятствием для выполнения работ.

В письме от 19.05.2025 Общество указало, что закупка оборудования (система оповещения "Стрелец") затруднена из-за его снятия с производства в России.

Задержка по срокам вызвана заключением Контракта после уклонения победителя по Закупке, что сократило срок выполнения работ.

Изучив обстоятельства дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для Общества закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта, однако Общество указанным правом не воспользовалось, в указанный срок нарушения положений Контракта не устранило.

Установлено, что на дату рассмотрения обращения обязательства, предусмотренные Контрактом, Обществом в полном объеме не выполнены.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено, в частности нет указаний на выполнение работ согласно графику выполнения работ.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 709 ГК РФ при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

Нормами ГК РФ предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 3.9 Контракта, Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- непригодности или недоброкачественности предоставленных Заказчиком материалов, оборудования, технической документации и т.п.

- иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик работы по Контракту не приостанавливал.

Необходимо отметить, что обращение о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России поступало, Общество включено в данный реестр.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что потребность Заказчика не удовлетворена, обязательства, предусмотренные контрактом, Обществом не выполнены. Таким образом, Заказчику причинен ущерб, Заказчик лишился того, на что мог рассчитывать по Контракту.

Стоит отметить, что Контракт имеет высокую социальную значимость, поскольку направлен на капитальный ремонт школы.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме Обществом на заседании Комиссии также не подтверждена.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Стоит отметить, что при подаче заявки на участие, а данной закупке Обществом выражено согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о Закупке.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае Обществом не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить: информацию об ООО "С" (ИНН: <...>, КПП: 560301001), юридический адрес: 461040, Оренбургская область, г.о. город Бузулук, <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности: Б. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об ООО "С", сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности / учредителе из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.