Решение Московское УФАС России от 15.07.2025 N 077/10/104-8678/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я.Д. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "А": Р. (доверенность Nб/н от 09.01.2025), Я.С. (доверенность Nб/н от 09.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "П": Б. (доверенность N б/н от 01.01.2025), генерального директора Г. (Решение N 3 от 17.09.2024),

рассмотрев обращение ГБУ "А" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "А" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "П" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на право заключения контракта на поставку компенсаторов для бортового камня для нужд ГБУ "А" (реестровый N 0173200001425000445).

23.05.2025 между Заказчиком и ООО "П" заключен государственный контракт N 191/2025-АД (реестровый N 2772765679025002905) на поставку расходных электротехнических товаров (батарейки) (далее - Контракт).

В соответствии с пп. "б" ч. 1 ст. 15 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании пп. "б" ч. 1 ст. 15 Закона о контрактной системе 25.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине представления Исполнителем недостоверной информации о своем соответствии условиям извещения при подаче заявки на участие в закупке.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 25.06.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока поставки: 27.05.2025, согласно п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 30.06.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на стадии исполнения Контракта, по результатам технико - криминалистического исследования документов, предоставленных Поставщиком в качестве подтверждения своего соответствия дополнительному требованию к участникам закупки согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, проведенного государственным бюджетным учреждением города Москвы "М", было выявлено, что Поставщик представил недостоверную информацию, которая позволила ему стать победителем вышеуказанной закупки.

Согласно справке об исследовании N 42/25 от 17.06.2025, в документах, представленных Поставщиком в качестве подтверждения наличия соответствующего опыта и являющихся условием допуска к участию в электронном аукционе N 0173200001425000445, выявлен факт технического монтажа.

На заседании Комиссии Управления представитель Поставщика пояснил, что на момент расторжения Контракта Поставщиком выполнено работ на 97,25%, что подтверждается счетами-фактурами, подписанными Заказчиком и Поставщиком.

Также, по мнению Поставщика, представленный Поставщиком в составе заявки на участие в электронном аукционе договор N 0108-24-Л от 01.08.2024, в качестве подтверждения опыта, является соответствующим установленным требованиям. Вместе с тем представленные ООО "П" документы прошли предварительную проверку на электронной площадке Росэлторг и были допущены к участию в закупке.

Комиссия Управления отмечает, что информация о наличии соответствующих правоотношений между сторонами договора, представленного в составе заявки ООО "П", запрошена Московским УФАС России в рамках межведомственного взаимодействия.

Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям, поступившим в рамках указанного взаимодействия, финансовые операции между сторонам договора N 0108-24-Л от 01.08.2024 отсутствовали.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт представления недостоверных сведений Исполнителем в целях заключения Контракта в нарушение прямой нормы закона, а именно, подпункт "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны

Исполнителя безусловных и убедительных доказательств отсутствия вины, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности, а потому в настоящем случае целесообразно применение к Исполнителю мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в Реестр.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, включению в реестр недобросовестных поставщиков подлежит информация, в том числе о лицах, с которыми расторгнуты государственные контракты вследствие их недобросовестного поведения в ходе их исполнения.

При этом, учитывая то обстоятельство, что реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае обязан выяснить причины неисполнения контракта и оценить действия хозяйствующего субъекта в процессе его исполнения, что и было сделано административным органом в настоящем случае.

В этой связи в целях разрешения вопроса о включении либо невключении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков

Комиссия Управления оценивает действия исполнителя с точки зрения их добросовестности.

В настоящем случае Исполнителем были представлены недостоверные сведения о опыте, в связи с чем включение Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Данная позиция поддержана Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24.11.2023 года по делу N А40-81279/23-147-630.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "П" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 774301001, генерального директора/учредителя Г., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.