Решение Московское УФАС России от 15.07.2025 N 077/10/104-8732/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБОУ Школа N 1298 "П": Н. (Приказ N 100/11 от 18.06.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП М.: Б. (доверенность N б/н от 14.07.2025), рассмотрев обращение ГБОУ Школа N 1298 "П" о включении сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение ГБОУ Школа N 1298 "П" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ИП М. (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке внутренних помещений (реестровый N 0373200540625000005) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 11.06.2025 заявка ИП М. признана аукционной комиссией Заказчика соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе, ИП Ч. признано победителем аукциона, заявка ИП М. заняло второе место.

30.06.2025 Заказчиком составлен протокол признания ИП Ч.

уклонившимся от заключения контракта на основании того, что ИП Ч. в регламентированные Законом о контрактной системе сроки не подписан проект контракта.

Согласно ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом о контрактной системе присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом о контрактной системе, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с ч. 9 и 10 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Руководствуясь требованиями ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе, 01.07.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе проект

Контракта для его подписания участником, занявшим второе место.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

На заседании Комиссии Управления установлено, что участником закупки, с которым заключается контракт, не размещен проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

09.07.2025 Заказчиком размещен в единой информационной системе протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта на основании того, что участником закупки в регламентированные Законом о контрактной системе сроки не подписан проект контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что указанный электронный аукцион является совместным, что влечет за собой подписание двух самостоятельных контрактов с двумя разными Заказчиками (ГБОУ Школа N 1298 "П" и ГБОУ Школа N 1387) в рамках одной закупки. Вместе с тем крайний срок подписания проекта Контракта с ГБОУ Школа N 1298 "П" - 08.07.2025, крайний срок подписания проекта Контракта с ГБОУ Школа N 1387 - 10.07.2025.

08.07.2025 ИП М. планировал подписание проекта Контракта именно с ГБОУ Школа N 1298 "П". Однако в ходе подготовительной работы тендерный специалист предполагая, что подписывает проект Контракта с ГБОУ Школа N 1298 "П", фактически подписал проект Контракта с ГБОУ Школа N 1387.

Вместе с тем с целью предоставления в качестве исполнения контракта Победителем была выпущена независимая гарантия N 9991-4S1/2147717-qx от 04.07.2025.

Таким образом, подготовленное Победителем обеспечение исполнения

Контракта не свидетельствуют о намеренном уклонении Победителя от заключения Контракта.

Исходя из положений ст. 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В контексте положений ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), уклонившихся от заключения контрактов.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010.

Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях ИП М. присутствовала недобросовестность.

Включение ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий.

Признавая Победителя уклонившимся от заключения Контракта, должен быть доказан факт осуществления последним каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения контракта, либо факт недобросовестного поведения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта.

Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать ГБОУ Школа N 1298 "П" во включении информации об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.