Решение Ленинградское УФАС России от 15.07.2025 N 047/10/104-1336/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителя по доверенности

от АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КУСИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ КИРИШСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя от ООО "С" (далее - Участник, Общество, Подрядчик), надлежащим образом уведомленного о заседания Комиссии в формате видеоконференцсвязи, что подтверждается уведомлением N 6432/25 от 09.07.2025 (направлено по электронной почте и размещено в ЕИС для неограниченного круга лиц),

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков,

В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте единой информационной системы по адресу www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на проектные работы по строительству здания клуба на 100 человек по адресу: Ленинградская область, Киришский район, дер. Кусино (далее - электронный аукцион).

По результатам электронного аукциона между Заказчиком и Участником заключен контракт N 1/2023 от 26.06.2023 (далее - Контракт).

Из направленного Заказчиком обращения в Ленинградское УФАС России следует, что 19.12.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия, оценивания представленные Заказчиком и Участником документы, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 11.4. Контракта предусмотрено: "Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта, в соответствии с гражданским законодательством".

Из существа обращения Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято в связи с тем, что по состоянию на 27.06.2025 Участник не выполнил обязательства по Контракту надлежащим образом.

Ввиду неисполнения обязательств по Контракту в установленные сроки, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС России, ознакомившись с Контрактом, установила, что в соответствии с пунктом 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить проектные работы по строительству здания клуба на 100 человек по адресу: Ленинградская область, Киришский район, дер. Кусино (далее-работы), на условиях и в полном соответствии с требованиями настоящего Контракта и приложений к нему, а Заказчик обязуется обеспечить оплату выполненных Работ в установленных Контрактом порядке, форме и размере.

Из пункта 1.2. Контракта следует, что виды, объем работ определены в описании объекта закупки (техническом задании) (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно пункту 1.3. свойства (характеристики, параметры, потребительские свойства и т.п.) материальных (производственных) ресурсов должны соответствовать требованиям Контракта и описанию объекта закупки (техническому заданию).

Согласно пункту 4.1. Контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 20.12.2023 г., с учетом условий п. 1.9 Приложения N 1 к Контракту - описания объекта закупки (технического задания). Подрядчик имеет право выполнить работы досрочно.

К Контракту прилагаются и являются неотъемлемой его частью:

Приложение N 1. Описание объекта закупки (техническое задание)

Приложение N 2. График выполнения работ

Приложение N 3. График оплаты выполненных работ

Комиссия, ознакомившись с Контрактом, установила, что стороны изначально знали обо всех сроках и объемах выполняемых работ.

Комиссия Ленинградского УФАС России из анализа документов (приобщены в материалы дела) усматривает следующие важные обстоятельства.

Участник приступил к исполнению обязательств, однако не выполнил их в срок в связи с чем, 13.11.2023 в адрес Заказчика было направлено письмо о продлении срока действия Контракта.

Заказчик пояснил, что в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе продление срока действия Контракта не предусмотрено, ввиду чего Заказчиком было предложено Участнику продолжить исполнять обязательства по Контракту до их полного исполнения обеими сторонами.

24.01.2025 Обществом в адрес Заказчика было направлено дополнительное соглашение к Контракту N 1/2023 от 26.06.2023 на увеличение стоимости Контракта в связи с прохождением экспертизы, так как ГАУ "Л" направило в адрес Общества проект договора на проведение государственной экспертизы проектной документации, результатом инженерных изысканий и проверке сметной стоимости в отношении: Проектные работы по строительству здания клуба на 100 человек по адресу: Ленинградская область, Киришский район, дер. Кусино.

Заказчиком был дан ответ, из которого следует, что не имеется правовых оснований для изменения цены Контракта, так как в соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в установленных Законом о контрактной системе случаях. Право сторон на изменение цены Контракта на выполнение работ по проектированию пропорционально стоимости государственной экспертизы проектной документации нормами статьи 95 Закона о контрактной системе не установлено.

Также в данном случае не могут быть применены нормы части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой по соглашению сторон допускается изменение существенных условий Контракта, заключенного до 1 января 2026 года, если при исполнении такого Контракта возникли независящие от сторон Контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Так, условиями подпункта 6 пункта 1.8. описания объекта закупки (технического задания) (Приложение N 1 к Контракту) установлено, что оплата экспертизы осуществляется за счет Подрядчика, то есть Подрядчик, изначально подав заявку на участие в закупке, а затем, участвуя в электронном аукционе и предложив стоимость исполнения контракта на 799 000,00 руб., взял на себя обязательства исполнить Контракт на условиях извещения и по предложенной им цене, в том числе оплатить за свой счет проведение экспертизы.

Комиссия обращает внимание, что, заключая Контракт, Подрядчик должен учитывать все возможные варианты развития событий, предвидеть наступление предпринимательских рисков, которые Подрядчик как профессиональный участник рынка должен учитывать при заключении Контракта с должной степенью заботливости и осмотрительности.

Исходя из вышеизложенного, стоимость проведения экспертизы проектной документации нельзя отнести к независящим от сторон Контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения.

Более того, Заказчик просил обратить внимание, что Подрядчик на связь не выходит, на претензии не реагировал, результат выполнения работ, а именно согласованная проектно-сметная, рабочая документация до настоящего времени не предоставлена, ввиду чего Подрядчик не исполнил обязательства по Контракту надлежащим образом.

В связи с неисполнением Обществом своих обязательств по Контракту, Заказчиком 27.06.2025 принято решение об одностороннем расторжении Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в части порядка направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта:

В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в 31.10.2024 соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 указанной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На основании изложенного, при рассмотрении обращения необходимо установить дату надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта и дату вступления соответствующего решения в силу с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было размещено в ЕИС - 27.06.2025 года.

Датой надлежащего уведомления Подрядчика является дата размещения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в ЕИС, то есть 27.06.2025 года.

Нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, Подрядчиком не устранены, в связи с чем решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, а Контракт считается расторгнутым.

Поскольку в установленный срок Участник не исполнил свои обязательства, работы не выполнены надлежащим образом, а Контракт расторгнут, то Заказчик прекратил с Участником взаимодействие.

В письменных пояснениях Участник ссылался на то, что Подрядчику только после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 27.06.2025 стало известно о наличии пункта в Контракте, регулирующего вопрос оплаты экспертизы, которая должна осуществляться за счет средств Подрядчика. Однако Комиссия не может принять вышеуказанный довод во внимание, поскольку Контракт заключен в 2023 году, у Участника имелось достаточно времени, чтобы ознакомится с условиями Контракта и выполнить работы надлежащим образом.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (пп. "б" п. 13 Правил).

Исходя из представленных доказательств и пояснений, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

1) В настоящем решении предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативно-правовых актах, а именно к выявлению фактов, которые подтвердят недобросовестное поведение Участника, позволяющие включить сведения о таком Участнике в РНП.

То есть Комиссия по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публично-правовой ответственности как включение сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии Ленинградского УФАС России в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Исходя из чего, Комиссия в совокупности оценивает материалы, документы, письма исключительно с точки зрения добросовестности/недобросовестности со стороны Участника при исполнении Контракта.

2) Согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации и заключенному Контракту Участник обязан выполнить работы и получить положительное заключение государственной экспертизы в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему.

Объем, качество и сроки были заранее известны Участнику.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Анализ всех вышеуказанных действий Участника в рамках принятых на себя Контрактом обязательств не позволяет Комиссии сделать вывод о какой-либо заботливости и осмотрительности с его стороны.

При этом Комиссия отмечает, что само по себе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не лишало Участника возможности устранить причины его принятия, вместе с тем подобных действий Участник не совершал.

Комиссия считает, что у Участника имелось достаточное количество времени для надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Весь объем, сроки, требования к выполняемым работам были изначально известны Участнику, следовательно, неисполнение обязательств связанно с ненадлежащей степенью заботливости и осмотрительности Участника.

Комиссия исходит из того, что, подписав Контракт, Участник согласился со всеми его условиями (в том числе со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью Контракта).

Все требования к качеству работ, срокам были изначально известны Участнику, Комиссии не представлено документов, которые свидетельствуют о том, что Участник сталкивался с обстоятельствами, препятствующими исполнению Контракта.

Участник не подтвердил Комиссии, со ссылками на документы, причины невыполнения обязательств в полном объеме.

Комиссия подчеркивает, что односторонний отказ не лишал Участника возможности мобилизовать все имеющиеся мощности и показать Заказчику свою заинтересованность в исполнении Контракта в кротчайшие сроки, что привело бы к отзыву одностороннего отказа.

Таким образом, Участник, имея возможность выполнить обязательства по Контракту, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для признания его поведения добросовестным.

3) Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств.

При этом согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательства. Следовательно, бремя доказывания отсутствия вины лежит на Участнике, как на лице, нарушившем обязательства.

При исследовании обстоятельств дела Комиссия исследовала те материалы, которые были представлены сторонами, при этом Участник не представил Управлению доказательства надлежащего исполнения Контракта с должной степенью заботливости и осмотрительности.

То есть Комиссия Ленинградского УФАС России расценивает возникшую ситуацию как противоправное действие (бездействие), характеризующееся уклонением от исполнения обязательств, предусмотренных законом, произошедших по его воле.

4) При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных поставщиков необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействий) и возможными для Участника последствиями.

В рассматриваемом деле действия (бездействия) Участника привели к тому, что товар, который необходим Заказчику.

То есть Комиссия приходит к выводу, что Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Ленинградского УФАС, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Участника признаки недобросовестности, выраженные в действиях (бездействиях) по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного Контракта.

Кроме того, тот факт, что лицо не осуществляло в 10-тидневный срок самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения (экспертиза не была пройдена со стороны Участника), лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам требование о необходимости особой заботливости и осмотрительности по отношению к Заказчику, чего в настоящем деле Комиссия не усматривает.

Дополнительно Комиссия обращает внимание, что антимонопольные органы уже неоднократно ранее включали сведения об Участнике в РНП (анализ судебных дел свидетельствует о систематическом затягивании исполнении обязательств).

Учитывая изложенное, фактические обстоятельства дела указывают на наличие оснований для включения сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ленинградского УФАС России

Включить сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.