Решение Северо-Осетинское УФАС России от 07.04.2026 N 015/10/104-401/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием Индивидуального предпринимателя К (ваписка ЕГРЮЛ) (далее - ИП К, Поставщик, Исполнитель), и Е

- в отсутствие представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания, Заказчик) надлежащим образом уведомленного о времени и о месте рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания () о включении сведений об ИП К () в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта (далее - Реестр),

Заказчик предоставил в Северо-Осетинское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ИП К для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением Заказчиком в одностороннем порядке контракта на поставку шлагбаума автоматического (N 0310200000325003344 далее - Запрос котировок в электронной форме),

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

08 декабря 2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0310200000325003344 на поставку шлагбаума автоматического (далее - Запрос котировок, Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 186 000,70 рублей.

По итогам проведения Запроса котировок 13.01.2026 года между Заказчиком и ИП К заключен контракт N 0310200000325003344 на поставку шлагбаума автоматического с ценой контракта 155 000,00 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта, поставка товара осуществляется по адресу: поставка товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 362048, РСО-Алания, <...>. Товар должен быть доставлен и смонтирован Заказчику до истечения срока поставки, определенного пунктом 3.3. Контракта. Поставщик обязан до планируемой даты поставки подать заявку на проезд на территорию Заказчика, составленную в соответствии с Приложением N 3 к настоящему Контракту, по электронной почте: red@minzdrav.alania.gov.ru. В случае не предоставления Поставщиком заявки на проезд автотранспорта на территорию Заказчика в указанный срок, Заказчик вправе отказать Поставщику в приемке Товара. Поставка Товара, включая монтаж, осуществляется в соответствии с разделом 1 Описания объекта закупки.

19 марта 2026 года Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0310200000325003344 от 13.01.2026 года на поставку шлагбаума автоматического (далее - Решение).

Из указанного Решения следует, что Поставщиком нарушены существенные условия, предусмотренные пунктом 3.1 Контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 9.2 и 9.5 Контракта, Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении Контракта не освобождает стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов. Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС в сфере закупок направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ИП К о принятом Решении о расторжении Контракта является 19.03.2026 года.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, в силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Однако, в течении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Поставщиком нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия такого решения не устранены, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 31.03.2026 года.

Из объяснений, представленных ИП К следует, что Контракт был заключен 13.01.2026 года последним днем поставки являлось 28.01.2026 года. Товар был поставлен и смонтирован 28.01.2026 года (фактическая дата поставки 21.01.2026 года) (Приложение N 2). Данный факт также подтверждается видеозаписями (Приложение N 3). 28.01.2026 года с использованием ЕИС Заказчику был направлен документ о приемке, однако, в ответ на данный документ 09.02.2026 года был получен отказ. В качестве причины отказа от приемки указано следующее: услуга оказана не в полном объеме, что не соответствует действительности. Так в соответствии с контрактом услуги не оказываются, а поставляется товар, а товар был поставлен в полном объеме и в соответствии с требованиями технического задания. В соответствии с пунктом 3.6 Технического задания в случае несоответствия поставленного товара спецификации или если товар не прошел входной контроль качества Заказчика, Поставщик обязан заменить его в сроки, установленные Заказчиком. Транспортные и прочие расходы при замене товара несет Поставщик. Заказчиком уведомление о непрохождении входного контроля и требование о замене товара не предоставлялись, следовательно, на дату фактического монтажа претензий у Заказчика не было, также в отказе Заказчиком в подписании документа о приемке никаких конкретных несоответствий условиям Контракта или иной информации указано не было, результаты проведенной экспертизы не предоставлены. В соответствии с пунктом 3.18 Контракта в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе в срок не более 5 (пяти) рабочих дней с даты размещения Заказчиком в ЕИС мотивированного отказа, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом Контракта. В соответствии с пунктом 3.19 Контракта Поставщик обязан в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления от Заказчика о несоответствии Товара направить своего уполномоченного представителя для составления двустороннего акта, в котором указываются выявленные Заказчиком замечания и недостатки Товара. Неявка представителя Поставщика для составления акта в указанный срок означает согласие Поставщика на составление акта Заказчиком в одностороннем порядке. Составленный в одностороннем порядке акт имеет юридическую силу, при этом Заказчиком уведомление о несоответствии Товара не направлялось, двусторонний акт не составлялся. Ввиду того, что в отказе от подписания документа о приемке конкретные причины отказа указаны не были 13.02.2026 года Поставщиком документ о приемке был направлен Заказчику повторно и подписан Заказчиком 15.02.2026 года. В документе о приемке указано: товар приняты без расхождений (претензий). В соответствии с абзацем 4 пункта 3.3 Контракта датой исполнения Поставщиком обязательств по поставке товара Заказчику является дата подписания Заказчиком передаточного документа на товар (товарной накладной/ товарно-транспортной накладной УПД) при условии размещения Поставщиком документа о приемке в ЕИС в порядке и в срок, установленные пункта 3.11 Контракта.

Кроме того, представитель Поставщика на заседании Комиссии пояснил, что с даты повторного направления документа о приемке, т.е. с 13.02.2026 года до 19.03.2026 года (дата направления решения об одностороннем отказе) не был осведомлен, о том, что Заказчиком документ о приемке подписан 15.02.2026 года. При, общении с Заказчиком говорилось, что товар принят не будет, поэтому 06.03.2026 года было принято решение демонтировать установленный шлагбаум и заменить его на другой, о чем заказчик был уведомлен. То есть, исходя из всего вышесказанного следует, что у Поставщика отсутствовали намерения не исполнять Контракт, а наоборот поставка товара была осуществлена.

Также, ИП К на заседании Комиссии пояснил, что является постоянным участником закупок и добросовестным поставщиком уже на протяжении 12 лет. В период с 2014 по 2026 год, им исполнено 94 успешно выполненных контракта на сумму 123 761 433,80 рублей, он активно участвует в закупках, всегда добросовестно исполняет обязательства, предусмотренные контрактами, недобросовестных действий никогда не допускал.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, учитывая обстоятельства, а также представленные документы, приходит к выводу, что Поставщиком предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно абзацам 4-5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр в том числе, если исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и абзацами 4-5 подпункта "а" пункта 15 Правил, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078, Комиссия

Не включать информацию, представленную ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания об ИП К в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0310200000325003344 на поставку шлагбаума автоматического.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.