Решение Московское УФАС России от 15.07.2025 N 077/10/104-9109/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в отсутствии уполномоченного представителя Департамент здравоохранения г. Москвы, а также в присутствии генерального директора ООО "С": С. (приказ N 2 от 09.06.2022) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение Департамент здравоохранения г. Москвы о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Департамент здравоохранения г. Москвы (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по внутренней уборке помещений в здании Департамента здравоохранения города Москвы по адресу: <...> (реестровый N 0173200000523000025).

03.11.2023 между Заказчиком и ООО "С" заключен государственный контракт N Д-95/23-А на оказание услуг по внутренней уборке помещений в здании Департамента здравоохранения города Москвы по адресу: г. Москва, Оружейный переулок, дом 43, стр. 1 (далее е - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.06.2025 Заказчиком Закона о контрактной системе 26.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "С" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 27.06.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием.

В соответствии с приложением 1 к Техническому Заданию срок оказания услуг c 01.01.2024 по 31.12.2025.

Комиссией Управления установлено, что Решение Заказчика принято в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком условий Контракта.

Актом N 1 от 15.01.2024, N 3 от 17.05.2024, N 3/1 от 31.07.2024, N 4 от 02.08.2024, N 5 от 05.08.2024, N 6 от 06.08.2024, N 9 от 12.08.2024, N 10 от 13.08.2024, N 11 от 16.08.2024, N 12 от 19.08.2024, N 13 от 21.08.2024, N 14 от 26.08.2024, N 15 от 28.08.2024, N 16 от 10.09.2024, N 17 от 11.09.2024, N 18 от 16.09.2024, N 19 от 19.11.2024, N 20 от 09.12.2024, N 21 от 19.12.2024, N 1 от 13.02.2025, N 2 от 14.02.2025, N 3 от 13.03.2025, N 4 от 22.05.2025, N 5 от 26.05.2025, N 6 от 30.05.2025, N 7 от 02.06.2025, N 8 от 03.06.2025, N 9 от 16.06.2025, N 10 и N 11 от 18.06.2025 были зафиксированы случаи невыполнения обязательств по Контаркту, а именно: не были предоставлены в полном объеме услуги по внутренней уборки помещений по всей площади здания, определенной

Приложением 1 к Техническому заданию.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что основанием для расторжения Контракта стали претензии от:

- 15.01.2024 - однако оплата за январь 2024 года прошла в полном объеме;

- 17.05.2024 - однако оплата за май 2024 года прошла в полном объеме;

- 31.07.2024 - оплата за июль 2024 года прошла в полном объеме;

- претензии от августа 2024 и от сентября 2024 - в настоящий момент идет судебный процесс по факту взыскания ООО "С" не выплаченных денежных средств в счет оказанных услуг по Контракту (дело в Арбитражном суде города

Москвы N А40-175632/2025, дело по существу еще не рассмотрено).

- 19.11.2024 - оплата за ноябрь 2024 года прошла в полном объеме;

- 19.12.2024 - оплата за декабрь 2024 года прошла в полном объеме;

Касательно претензий за 2025 год:

Согласно п. 11.3.1. Контракта по полученной претензии Сторона должна дать электронный ответ по существу в срок, не превышающий 15 (пятнадцати) календарных дней с даты ее получения. Оставление претензии без ответа в установленный срок означает признание требований претензии.

Исполнитель в срок, установленный Контрактом, предоставил в адрес Заказчика ответы на каждую претензию в надлежащий срок. Указанные недостатки не подтвердились.

Более того, Исполнитель неоднократно запрашивал у Заказчика разъяснения касательно следующих вопросов:

1. Согласно какой норме или положению (Технического задания, Контракта или законодательства) Исполнитель должен оказать уборочные услуги в здании по адресу: <...> до 09:45 часов

2. На основании какой нормы/положения/пункта Исполнитель должен произвести замену персонала в течении двух часов (замена персонала, в случае необходимости предоставляется Исполнитель в течении всего рабочего времени с учетом времени для последующего проведения уборочных работ.

Ответа на вопросы не поступило.

Все претензии, указанные Заказчиком, сводятся к тому, что на 09:00 - 10:00 часов помещения были не убраны в соответствии с Контрактом.

Однако, Исполнитель не смог донести до Заказчика, что уборочные работы проводились Исполнителем послеобеденное время, Контрактом не установлено конкретное время уборочных работ, согласно Контракту, уборочные работы проводятся ежедневно. В связи с чем, Заказчик в одностороннем порядке проводил осмотры без представителя Исполнителя, в то время как ГОСТ 51870-2014, акцентирует свое внимание, что осмотр уборочных работ должен производится не позже 30 минут после уборки, в присутствии представителя Исполнителя согласно п. 10.1. ГОСТ 51870-2014, а также Методики А "10.1. Качество профессиональной уборки оценивают визуальными (органолептическими) методами. Оценку проводят не позднее чем через 30 мин по окончании всех операций уборки и/или полного цикла технологического процесса по уходу за поверхностями при условии, что помещения не эксплуатировались.

А.3.2. Контроль качества оказываемых услуг уборки проводят:

- персонал, оказывающий услуги, для самооценки своей работы после ее завершения;

- персонал с руководством исполнителя (поставщика) услуг совместно или отдельно от представителей потребителя;

- представитель потребителя услуг совместно с компетентным представителем исполнителя (поставщика) услуги.

А.3.4. Оценку качества уборки осуществляют непосредственно после завершения уборки, но не позднее чем через 30 мин после ее окончания при условии, что помещения не эксплуатировались").

Кроме того Комиссией Управления установлено, что при цене Контракта 6 813 228, 58 руб. Заказчиком приняты и оплачены услуги Исполнителя на 5 071 702, 07 руб.

Ознакомившись с пояснениями и представленными к материалам дела документами и сведениями, Комиссия Управления пришла к выводу о совершении Подрядчиком всех необходимых действий, направленных на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые были установлены в Контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать Департамент здравоохранения г. Москвы во включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.