Решение Нижегородское УФАС России от 15.07.2025 N РНП52-292-25-ВС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- С.В.-члена комиссии, специалиста первого разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видео-конференц-связи:

-М.-представителя ИП С.Д. по доверенности (доверенность Nб/н от 15.07.2025г)

-Б.О.-представителя ГБУЗ НО "ИБ" г. Нижнего Новгорода" по доверенности (доверенность Nб/н от 14.07.2025г)

осуществив проверку по факту одностороннего отказа индивидуального предпринимателя С. (далее также - ИП С.Д., предприниматель) от исполнения контракта, заключенного с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области "ИА" (далее также - ГБУЗ НО "ИА", заказчик) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли корпуса N 2 ГБУЗ НО "ИБ" по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Барминская, д. 8А, литер Л.", номер извещения 0832200006624001406,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 26.11.2024 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО "Р" - размещено извещение электронного аукциона, номер извещения 0832200006624001406.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 741 400,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2024 N ИЭА1 индивидуальный предпринимаетль и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП С.Д. по цене 8 000 000,00 рублей.

3) 16.12.2024 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. В соответствии с условиями Контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика капитальный ремонт кровли корпуса N 2 ГБУЗ НО "ИБ" по адресу: <...>, литер Л, именуемого в дальнейшем "Объект", и сдать его результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

1.2. Работы по Контракту выполняются в соответствии с рабочей документацией (приложение 1 к Контракту), техническим заданием (приложение 2 к Контракту), локально-сметный расчетом (Приложение 3 к Контракту) и являются неотъемлемой частью Контракта.

Единица измерения: 1 условная единица.

1.3. Место выполнения работ: Российская Федерация, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Барминская, 8а, корпус N 2.

1.4. Требования к результатам работ:

- своевременное и качественное выполнение всего объема работ;

- работа по объекту считается принятой после подписания документа о приемке Заказчиком или приемочной комиссией.

1.5. Работы проводятся в действующем лечебном учреждении без приостановления лечебных процессов.".

Согласно Техническому заданию (Приложение N 1 к контракту), устанавливаются требования к выполнению работ:

"1.3. Требования к организации проведения работ

1.3.1. До начала проведения работ Подрядчик обязан:

-представить Заказчику списки работников, их паспортные данные и иные сведения (свидетельство о регистрации по месту пребывания для иногородних граждан, разрешение на работу на территории Российской Федерации для иностранных граждан), необходимые для оформления соответствующего допуска на объект Заказчика;" Также в разделе 3 устанавливаются права и обязанности сторон, согласно которым:

"3. Права и обязанности Сторон

3.1. Обязанности Заказчика:

3.1.1. Передать Подрядчику в течение 5 (пяти) рабочих дней до начала работ Объект, пригодный для начала работ...

... 3.3. Обязанности Подрядчика:

3.3.2. Предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта."

26.06.2025 индивидуальным предпринимателем принято Решение об одностороннем отказе контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

Из решения индивидуального предпринимателя об одностороннем отказе от исполнения контракта N А-82/24 от 16.12.2024.

"... Для выполнения требований по организации работ подрядчик прибыл на Объект 20.06.2025 в 08:55, 25.06.2025 в 09:36 допуск к месту выполнения работ заказчиком не был предоставлен. По акту Объект передан заказчиком подрядчику, но фактически доступ ограничен заказчиком, тем самым подрядчик исполнять обязательства по контракту не имеет возможности, по обстоятельствам от него независящим. По контракту (пункт 3.1.10.) подрядчик обязан обеспечить проход на Объект персонала подрядчика и подъезд соответствующего транспорта подрядчика в соответствии с предоставленными документами от подрядчика. Заказчиком не исполняются встречные обязательства..."

На Заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представитель индивидуального предпринимателя пояснил аналогичную позицию, указал на непредоставление заказчиком доступа к объекту для начала выполнения работ.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области не согласился с позицией индивидуального предпринимателя, указав на отсутствие необходимых данных у лиц, оказавшихся на территории ГБУЗ НО "ИА".

Согласно акту N 1 передачи кровли корпуса N 2, заказчик передал объект подрядчику 07.04.2025 г. Подрядчиком 07.04.2025 г в адрес заказчика отправлено письмо, содержащее: список работников, с указанием ФИО и должности, а также автотранспорте средство, с указанием государственного регистрационного номера, приказ N 1 о назначении "ответственного за производство работ", график производства работ.

Также предпринимателем вносились изменения в график производства работ (письмо от 15.05.2025 N 10) и в список работников (письмо N 11 от 19.06.2025).

20.06.2025 сотрудники индивидуального предпринимателя прибыли на объект для начала выполнения подготовительных работ, но заказчик не допустил их, сославшись на то, что не смог идентифицировать этих сотрудников, так как они не предоставили паспортные и иные сведения о себе, а также из-за отсутствия паспортных данных в списках сотрудников.

25.06.2025 сотрудники индивидуального предпринимателя также прибыли на объект, однако ситуация повторилась.

26.06.2025 индивидуальный предприниматель принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Нижегородского УФАС России указывает, что согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

26.06.2025 исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

26.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено исполнителем на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 26.06.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут исполнителем - 08.07.2025.

Действия исполнителя не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

После того, как индивидуальный предприниматель принял решение об одностороннем отказе, заказчик отправил письмо N 01-17/366 от 27.06.2025, согласно которому, заказчик требовал от предпринимателя недостающие сведения, а именно паспортные данные и иные сведения (свидетельство о регистрации по месту пребывания для иногородних граждан, разрешение на работу на территории Российской Федерации для иностранных граждан), необходимые для оформления соответствующего допуска на объект Заказчика, и при предоставлении данных сведений, заказчик не будет препятствовать исполнению контракта.

Предпринимателем данные сведения предоставлены не были.

Комиссия Нижегородского УФАС отмечает, что в действиях заказчика нет признаков нарушения контракта, более того, контрактом закреплено требование заказчика о предоставлении запрашиваемой информации подрядчиком. Подрядчик действительно мог предоставить недостающую информацию.

С учетом изложенного, индивидуальным предпринимателем не представлено бесспорных доказательств, которые бы однозначно указывали на правомерность его действий.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ГБУЗ НО "ИБ" г. Нижнего Новгорода", в отношении:

а) Индивидуальный предприниматель С.Д.;

б) ИНН - <...>;

в) дата подведения итогов электронного аукциона - 26.11.2024, , реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2024 N ИЭА1;

г) предмет контракта - Выполнение работ по капитальному ремонту кровли корпуса N 2 ГБУЗ НО "ИБ" по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Барминская, д. 8А, литер Л.

д) Цена контракта - 8 000 000,00;

е) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли корпуса N 2 ГБУЗ НО "ИБ" по адресу: <...>, литер Л.", номер извещения 0832200006624001406, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП С.Д. в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.