Решение Северо-Осетинское УФАС России от 15.07.2025 N А156-07/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии П. - руководителя управления; членов комиссии: К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, Г. - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства,

в отсутствие представителей Отдела строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия - Алания (далее - ОСА и ЖКХ АМС Пригородного района РСО-Алания, Заказчик) и ООО "И", надлежащим образом уведомленных о времени и о месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "И" (<...>, далее - Заявитель) на действия муниципального заказчика - Отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия - Алания (РСО-Алания, <...>, далее - ОСА и ЖКХ АМС МО Пригородного района, Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325001621 на ремонт автомобильной дороги <...> (далее - Конкурс),

08 июля 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия муниципального заказчика - Отдел строительства, архитектуры и ЖКХ АМС МО Пригородного района при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как заказчик устанавливает предельное минимальное значение детализирующего показателя "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" в размере 4 500 000 рублей, что превышает НМЦК почти в 2 раза.

Кроме того, по мнению Заявителя, в нарушение подпункта "в" пункта 32 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение, Постановление N 2604), содержит условие о том, что предметом договоров (контрактов), оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки, является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги.

ОСА и ЖКХ АМС Пригородного района РСО-Алания объяснений по доводам жалобы в материалы дела не представил.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

19 июня 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325001621 на ремонт автомобильной дороги <...> РСО-Алания с начальной (максимальной) ценой контракта 3 478 511,38 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе, а также проект муниципального контракта.

Согласно Извещению, муниципальным заказчиком по указанной закупке является Отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия - Алания.

Также пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

Пунктом 3 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения N 2604 при проведении конкурсов с учетом Положения N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения N 2604.

Подпунктом "а" 8 Положения N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения N 2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пункту 18 Постановления N 2604, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

При этом, в силу подпункта "в" пункта 32 Постановления N 2604, при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Также, в соответствии с вышеуказанными нормами Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

По показателю оценки критерия "квалификация..." - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, в свою очередь установлены такие детализирующие показатели критерия, как:

1) общая цена исполненных участником закупки договоров. При этом, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что предельное минимальное значение детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров", установлено з в размере 10 000 000 рублей, а предельное максимальное значение указанного детализирующего показателя установлено в размере 20 000 000 рублей;

2) общее количество исполненных участником закупки договоров. При этом, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что предельное минимальное значение детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров" установлено в размере 5 договоров (штук), а предельное максимальное значение детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров" установлено в размере 12 договоров (штук);

3) наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров. При этом, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что предельное минимальное значение детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров" установлено в размере 2 000 000 рублей, а предельное максимальное значение детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров", установлено в размере 4 500 000 рублей.

То есть, из материалов дела следует, что в нарушение пункта 18 Постановления N 2604, в Извещении о проведении Конкурса по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" установлено 2 разных предельных максимальных значений детализирующего показателя и 2 разных предельных минимальных значений детализирующего показателя, в то время как по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" не установлены предельное максимальное и предельное минимальное значение.

Кроме того, согласно Извещению, предметом закупки является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, однако, в пунктах 2.1.1., 2.1.2 и 2.1.3 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что предметом договоров (контрактов), оцениваемых по всем трем детализирующим показателям, сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки, является выполнение работ исключительно по ремонту автомобильной дороги.

То есть, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе не соответствует требованиям пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и пункту 18 и подпункту "в" пункта 32 Постановления N 2604.

Действия должностного лица ОСА и ЖКХ АМС МО Пригородного района РСО-Алания, выразившиеся в нарушении требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок и установленных пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и пунктом 18 подпунктом "в" пункта 32 Постановления N 2604, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО "И" на действия муниципального заказчика - Отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия - Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325001621 на ремонт автомобильной дороги <...>.

2. Признать Отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия - Алания нарушившим требования пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и пункта 18 и подпункта "в" пункта 32 Постановления N 2604 при проведении Конкурса.

4. В связи с тем, что ранее по делу N А154-07/25 Северо-Осетинское УФАС России уже выдало муниципальному заказчику - Отделу строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия - Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Конкурса, предписание не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.