Решение Красноярское УФАС России от 15.07.2025 N 024/10/5-1999/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев обращение АО "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ЗА" (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения конкурса (извещение N 32514656807) (далее - обращение),

АО "К" в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), представлены сведения в отношении ООО "ЗА" для включения в Реестр.

Руководствуясь пунктом 6 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Красноярское УФАС России уведомило заказчика и ООО "ЗА" (далее - также Подрядчик) о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Обращение было рассмотрено в присутствие представителей заказчика и ООО "ЗА", надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, представленные материалы Обращения, установила следующее.

26.03.2025 АО "К" (далее - также Заказчик) было размещено извещение N 32514656807 о проведении закупки "Поставка одностадийного дробильно-сортировочного комплекса c проведением шеф-монтажных и пуско-наладочных работ для установки на существующие фундаменты" (далее по тексту - Закупка).

14.04.2025 ООО "ЗА" была подана Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме N 32514656807.

29.04.2025 Заказчиком на основании протокола подведения итогов был направлен проект договора поставки N АО-21/296-2025 (далее - Договор).

06.05.2025 Заказчиком Договор размещен на электронной торговой площадке. В п. 13.1 Договора изложено, что Договор заключается после предоставления Поставщиком обеспечения исполнения настоящего Договора в размере аванса, что в суммарном выражении составляет 42 071 929, 40 (сорок два миллиона семьдесят одна тысяча девятьсот двадцать девять) рублей 40 копеек.

16.05.2025 в 23:13 (GMT +7) Заявитель направил за исх. N 380 от 16.05.2025 официальное обращение (письмо) на внесение изменений в проект Договора (существенные изменения относительно реквизитов стороны договора в соответствии с данными кредитной организации (банка), предоставляющей банковскую гарантию), а также улучшения условий поставки в пользу Заказчика (подлежали рассмотрению и одобрению/отклонению Заказчиком), как и уравнению условий ответственности по пункту 7.2 и 7.3 договора (подлежали рассмотрению и одобрению/отклонению Заказчиком), то есть обращение содержало доводы и аргументы, касающиеся внесения существенных изменений в условия договора, что влекло необходимость оформления соответствующего протокола разногласий либо отклонения таких изменений.

19.05.2025 АО "К" электронной площадке повторно разместило договор, без внесения изменений, заявленных ООО "ЗА" в протоколе разногласий.

21.05.2025 Заказчик на электронной площадке разместило протокол признания участника укловнившимся от заключения договора поставки и было принято решение заключать договор со вторым участником закупки - ООО "С".

27.05.2025 ООО "ЗА" подало жалобу в Красноярское УФАС России на порядок проведения закупки заказчиком.

04.06.2025 жалоба ООО "ЗА" была признана необоснованной.

10.06.2025 заказчик заключил договор со вторым участником закупки.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

При этом законодательство не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае, в связи с этим при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения (подписания) договора антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Федерального закона N 223-ФЗ либо наличием решения заказчика о признании участника уклонившимся от заключения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав им надлежащую оценку.

В соответствии правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, а также существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

Все эти обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

Так, Комиссия не установила, что ООО "ЗА" совершило виновные и умышленные действия, направленные на уклонение от заключения договора.

Напротив, общество направило заказчику просьбу продлить срок представления банковской гарантии, а также обращался за ее получением в банки, что свидетельствует о намерении заключить и исполнить договор.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу представляет собой санкцию за недобросовестное поведение участника закупки, что предполагает необходимость учета степени его вины.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

Кроме того, в адрес Красноярского УФАС России поступило письмо от Общественной организации "О" (вх. 11706-ЭП/25 от 05.06.2025), а также письмо от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Красноярском крае (вх. 14259-ЭП/25 от 15.07.2025), из которых следует, что ООО "ЗБ" является добросовестной организацией.

Более того, при рассмотрении обращения, представитель заказчика подтвердил, что заказчик не настаивает на включение в Реестр подрядчика, и обращение в Антимонопольную службу было продиктовано требованием законодательства РФ.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "ЗА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.