Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 07.04.2026 N 089/10/104-274/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

руководителя управления,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

При участии в дистанционном режиме:

от Заказчика - представителей по доверенности;

от Подрядчика - представителя по доверенности;

рассмотрев обращение Заказчика - ГКУ "Д" о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта N 0190200000324010103/30 от 01.10.2024 на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий по объекту: "Административное здание в с. Мужи", цена контракта 49 819 180,80 рублей (извещение 0190200000324010103), заключенного с ОАО "З", и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены материалы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16.03.2026 N 89-0450-01-08/3944 (далее - Решение).

Из решения Заказчика следует, что 01.10.2024 между государственным казенным учреждением "Д" (далее - ГКУ "Д", государственный заказчик) и ОАО "З" (далее - подрядчик) был заключен государственный контракт N 0190200000324010103/30 на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнения работ по реконструкции и вводу в эксплуатацию объекта "Административное здание в с. Мужи" (далее - Контракт, Объект).

Согласно п. 1.1. Контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, реконструкции и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Административное здание в с. Мужи" (далее - Объект, работы), включая инженерные изыскания, подготовку проектной и разработку рабочей и сметной проектной документации, получения положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации (в том числе в части достоверности определения сметной стоимости), выполнение строительно-монтажных работ, поставку необходимых материалов, изделий, оборудования, выполнение иных действий Подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту, и передать результат работ Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в порядке и сроки, установленные Контрактом.

Цена контракта (цена работ) составляет: 49 819 180 (Сорок девять миллионов восемьсот девятнадцать тысяч сто восемьдесят) рублей 80 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке (двадцать) процентов - 8 303 196 (Восемь миллионов триста три тысячи сто девяносто шесть) рублей 80 копеек, а в случае, если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

На основании ст. 3 Контракта срок выполнения работ:

Начало выполнения работ: с даты заключения Контракта.

Окончание выполнения работ по корректировке проектной документации, а также получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации (в том числе в части достоверности определения сметной стоимости) - в течение 12 (двенадцать) месяцев с даты начала выполнения работ (до 01.10.2024).

Окончание выполнения работ по реконструкции объекта - по 30 ноября 2025 года.

Подрядчик выполняет Работы в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение N 1 к Контракту), Графиком выполнения работ по корректировке проектной документации (Приложение N 5 к Контракту), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (составленного по форме согласно Приложению N 4 к Контракту).

Согласно п. п. 7.1.19. п. 7.1 ст. 7 Контракта результатом выполненной работы по корректировке проектной документации является проектная документация при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

На 16.03.2026 обязательства Подрядчиком не исполнены.

Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федерального закона N 44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), если соответствующее право было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.1 статьи 13 Контракта установлено, что расторжение Контракта возможно по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от его исполнения в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 13.2. статьи 13 Контракта установлено, что одностороннее расторжение Контракта осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ и гражданским законодательством.

Также, п. 13.3 ст. 13 Контракта установлены основания для одностороннего расторжения Контракта.

При исполнении Контракта Подрядчиком допущены следующие нарушения, являющиеся основанием для одностороннего расторжения Контракта:

Нарушение сроков выполнения работ, а равно выполнение работы настолько медленно, что ее окончание к установленному сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 ГК РФ) и нарушение промежуточных сроков выполнения работ, предусмотренных Графиком выполнения работ по корректировке проектной документации и Графиком выполнения строительно-монтажных работ (п. 1 ст. 708 ГК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь п. 13.3 ст. 13 Контракта, частью 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 02.04.2026 N ЕГ/1203/26 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-274/2026 из которых следует, что Заказчик многократно нарушал сроки и не предоставлял в полном объеме необходимые исходные данные, несмотря на постоянные запросы и вынужденные приостановки работ.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

01.10.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт N 0190200000324010103/30 (далее - Контракт).

16.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.03.2026 информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе под датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта понимается дата размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Подрядчик.

В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 27.03.2026.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, а также представленные Подрядчиком объяснения, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам:

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту, при условии соблюдения порядка, установленного статьей 95 Закона о контрактной системе, принятия соответствующего решения, являются документально подтвержденные следующие обстоятельства:

-неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта несоответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным документацией о закупке;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта факта представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) недостоверной информации о своем соответствии установленным документацией о закупке требованиям.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС установлено, что в соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, реконструкции и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Административное здание в с. Мужи" (далее - Объект, работы), включая инженерные изыскания, подготовку проектной и разработку рабочей и сметной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации (в том числе в части достоверности определения сметной стоимости), выполнение строительно-монтажных работ, поставку необходимых материалов, изделий, оборудования, выполнение иных действий Подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту, и передать результат работ Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в порядке и сроки, установленные Контрактом.

Согласно пункту 1.3 Контракта, работы по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий выполняются Подрядчиком в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение N 1) и включают выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной и разработку рабочей и сметной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в том числе в части достоверности определения сметной стоимости строительства объекта.

Из пункта 1.5 Контракта следует, что выполняемые Подрядчиком работы должны соответствовать требованиям ГОСТ, СНиП, СП, СанПиН и других действующих нормативных: технических актов Российской Федерации в части состава, содержаний и оформления документации для Объекта, а также утвержденному Заданию на проектирование объекта капитального строительства (Приложение N 1 к Контракту) (пункт 1.5.2), техническим условиям подключения (технологического присоединения) Объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 1.5.4), Положительному заключению государственной экспертизы проектной документации, проектной и рабочей документации (пункт 1.5.5).

В соответствии с пунктом 1.7 Контракта, результатом выполненных строительных работ по настоящему Контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Результатом выполненной работы по Контракту, является объект капитального строительства, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод в эксплуатацию и переданный в установленном порядке Заказчику, произведены все взаиморасчеты (пункт 1.8 Контракта).

Цена контракта (цена работ) составляет: 49 819 180 (сорок девять миллионов восемьсот девятнадцать тысяч сто восемьдесят) рублей 80 копеек и включает в себя:

Стоимость работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий составляет 7 456 711 (семь миллионов четыреста пятьдесят шесть тысяч семьсот одиннадцать) рублей 20 копеек.

Стоимость работ по реконструкции Объекта составляет 38 381 898 (тридцать восемь миллионов триста восемьдесят одна тысяча восемьсот девяносто восемь) рублей 00 копеек;

Стоимость поставки предусмотренного проектной документацией; Объекта оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации Объекта составляет 3 980 571 (три миллиона девятьсот восемьдесят тысяч пятьсот семьдесят один) рубль 60 копеек.

Пунктом 3.1 Контракта определены сроки выполнения работ:

Работы по контракту выполняются непрерывно. Государственный заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Начало выполнения работ - с даты заключения Контракта.

Окончание выполнения работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, а также получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации (в том числе в части достоверности определения сметной стоимости) - в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты начала выполнения работ.

Окончание выполнения работ по реконструкции - по 30 ноября 2025 года.

В соответствии с пунктом 4.6.1 Контракта Государственный заказчик обязан при заключении контракта предоставить Подрядчику для начала выполнения работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий Задание на проектирование объекта (Приложение N 1 к Контракту), а также иные исходные данные по объекту.

Подрядчик предоставляет Государственному заказчику расчеты в потребности энергетических ресурсов, и Государственный заказчик запрашивает технические условия для проектирования сетей (систем) инженерно-технического обеспечения (пункт 4.5.2 Контракта).

Из письменных объяснений Подрядчика следует, что после заключения Контракта Подрядчик неоднократно обращался к Заказчику с просьбой о предоставлении информации и исходных данных.

14.10.2024 Подрядчик направил письмо (исх. N 377) Заказчику о возникновении потребности в дополнительных земельных участках для присоединения и соблюдения градостроительных норм (СП 152.13330.2018 "Здания федеральных судов. Правила проектирования).

06.11.2024 Подрядчик снова уведомил Заказчика о предоставлении информации о дополнительных земельных участках. А также уведомил Заказчика о приостановлении раб до предоставления информации (письмо исх. N 422).

Комиссия установила, что градостроительный план земельного участка N РФ-89-5-05-0-00-2025-01 был предоставлен Подрядчик только 15.01.2026 в составе письма 89-0450-01-08/193.

Из пояснений Подрядчика следует, что Заказчик не предоставил Подрядчику откорректированное техническое задание.

13.05.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика следующую документацию:

Заключение N 005/25-ТО от 05.05.2025 "Комплексное обследование технического состояния объекта";

Технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий;

Технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий;

Технический отчет по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий.

20.05.2025 Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой организовать рабочее совещание, в связи с выявленными в процессе обследования недостатками конструкции здания (письмо исх. N 759).

Письмом исх.N 780 от 04.06.2025 г. Подрядчик повторно обратился к Заказчику для получения указаний о способе исполнения работы и о приостановке работ по контракту.

Заказчиком ответ не предоставлен.

Письмом исх.N 89-0450-01-08/4689 от 19.03.2025 г. инженерные изыскания были согласованы и приняты Заказчиком.

19.08.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о согласовании отчета по обследованию N 005/25-ТО от 05.05.2025 (письмо исх. N 89-0450-01-08/15766).

Письмом N 922 от 22.09.2025 Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой продлить срок исполнения контракта.

Заказчик ответ не предоставил.

Письмом N 940 от 01.10.2025 Подрядчик снова обратился к Заказчику с просьбой продлить срок исполнения контракта.

Письмом исх. N 89-0450-01-08/23520 от 01.12.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика технические условия подключения к централизованной системе холодного водоснабжения.

Письмом исх.N 1044 от 15.12.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ по Контракту до предоставления информации о дополнительных земельных участках и предоставления ТУ.

Письмом исх. N 89-0450-01-08/24530 от 15.12.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика технические условия на отвод ливневых и паводковых вод.

Письмом исх. N 89-0450-01-08/181 от 14.01.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сетям электросвязи.

Письмом исх. N 89-0450-01-08/751 от 27.01.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика технические условия на подключение к системе теплоснабжения.

Письмом исх. N 89-0450-01-08/806 от 28.01.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика технические условия на подключение к системе электроснабжения.

Из письменных объяснений Подрядчика следует, что в связи с корректировкой исходных данных по земельному участку выявилась необходимость выполнения дополнительных мероприятий по инженерным изысканиям, а именно полный цикл изысканий по дополнительно выделенному участку, в том числе выездная лаборатория для выполнения инженерно-геологических изысканий по устройству дополнительных скважин под объекты, о чем Заказчик также был уведомлен. Кроме того, инженерно-экологические изыскания возможно осуществить только в благоприятный период - май 2026. Таким образом, отсутствие исходных данных не позволило завершить работы в полном объеме в предусмотренные Контрактом сроки, а также не позволило своевременно направить проектную документацию на государственную экспертизу.

Комиссия отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении участника закупки в Реестр, контрольный орган обязан проверить совокупность всех действий, которые связаны с исполнением контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика были направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

В контексте части 2 статьи 104 Закона включению в реестр недобросовестных поставщиков подлежит информация, в том числе о лицах, с которыми государственные контракты расторгнуты вследствие их недобросовестного поведения в ходе их исполнения.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не подтверждены факты недобросовестного поведения Подрядчика.

При этом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта само по себе ни к чему не обязывает антимонопольный орган, в исключительной компетенции которого находится оценка всех фактических обстоятельств дела и всех элементов поведения участника закупки в ходе исполнения контракта.

Учитывая то обстоятельство, что реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае обязан выяснить причины неисполнения контракта и оценить действия хозяйствующего субъекта в процессе его исполнения.

Антимонопольный орган, являясь уполномоченным органом, который, не разрешая по существу гражданско-правовой спор между сторонами, решает вопрос о целесообразности такого ограничения прав конкретного лица, как включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 N О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Вместе с тем, присутствие разногласий относительно полноты исполненных обязательств Подрядчиком, а также соответствия их условиям Контракта, свидетельствует о наличии гражданско-правового спора у сторон Контракта, возникшего при его исполнении.

C момента заключения контракта между его сторонами возникают гражданско-правовые отношения, оценку которым антимонопольный орган в рамках рассмотрения одностороннего отказа заказчика либо поставщика от исполнения контракта в качестве основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков давать не вправе.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом.

Исходя из вышеизложенного, обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта, находятся в сфере гражданско-правовых отношений сторон, а их исследование со стороны антимонопольного органа подменяло бы компетенцию суда.

Кроме того, рассматривая обращения заказчиков о включении сведений о лицах в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган при наличии малейшего сомнения в виновности лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) и отсутствии неопровержимых доказательств виновности такого лица со стороны Заказчика, не вправе ограничить права такого лица, в том числе на участие в государственных закупках, поскольку размещение информации в реестре недобросовестных поставщиков является мерой наказания для недобросовестных участников хозяйственной деятельности.

Ввиду того, что антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта решения Заказчика о расторжении Контракта в одностороннем порядке, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины данного субъекта, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, представленных Заказчиком в отношении ОАО "З", в настоящее время отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия,

Информацию об ООО "З", представленную ГКУ "Д" о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта N 0190200000324010103/30 от 01.10.2024 на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий по объекту: "Административное здание в с. Мужи", цена контракта 49 819 180,80 рублей (извещение 0190200000324010103), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.