Решение Самарское УФАС России от 15.07.2025 N РНП-63-237

Резолютивная часть оглашена: 15.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБУЗ СО "Т" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Г" (далее -Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Поставка перчаток медицинских нестерильных в учреждения Самарской области (совместные торги) (извещение N 0142200001324024552, начальная (максимальная) цена контракта 837 320,00 руб.) (далее - Закупка),

08.07.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе ГБУЗ СО "Т" подало в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Поставщик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 12.11.2024 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 0142200001324024552-1.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта предметом Контракта является поставка перчаток для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Т" (далее - Товар). В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку Товара в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункту 5.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки и на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), в порядке и в период (сроки), определенные Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту).

Поставка товара осуществляется отдельными партиями по ежемесячной заявке Заказчика.

Заявка на поставку товара подается посредством телефонной, факсимильной связи, телефонограммы или электронной почты до 25 числа текущего месяца в количестве, исходя из потребности Заказчика.

Сроки поставки товара отдельными партиями по ежемесячной заявке: в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки.

Из пояснений Заказчика следует, что Поставщиком обязательства по Контракту надлежащим образом не исполнены, поставка товара до настоящего времени не осуществлена.

Установлено, что 19.05.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка на поставку указанного товара.

В установленный Контрактом срок Общество поставку товара не произвело, о причинах не поставки Заказчика не уведомило.

В связи с чем, 09.06.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 10.3 Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.06.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС, следовательно, дата вступления в законную силу - 20.06.2025.

19.06.2025 Поставщик произвел поставку товара, а также выставил требование N 154 о незамедлительном принятии товара и отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО "Г" также направило Уведомление от 19.06.2025 исх.N 156 о незамедлительном принятии товара и о том, что транспортное средство Поставщика убывает с места разгрузки по причине отказа в приемке разгрузки товара.

19.06.2025 Заказчик принял решение об отмене одностороннего отказа от исполнения контракта и разместил указанное решение в ЕИС.

Вместе с тем, при приемке товара Заказчиком установлено несоответствие комплектности поставленного Товара, а именно, количество пар перчаток в поставленных упаковках было 46 пар, при этом упаковкой установлено 50 пар. В связи с этим, Заказчиком составлен Акт о несоответствии товара заявленным характеристикам контракта при приемке товара и Акт об отказе представителя Поставщика от подписания Акта о несоответствии товара.

Кроме того, в ЕИС 19.06.2025 Заказчиком размещен мотивированный отказ от приемки товара, указав на необходимость устранения допущенных нарушений в течение 5 рабочих дней.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе при повторном нарушении Поставщиком условий контракта, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта не подлежит отмене.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком обязательств по Контракту 27.06.2025 Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

27.06.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС, следовательно, вступило в законную силу 08.07.2025.

27.06.2025 Поставщик разместил в ЕИС Претензию N 169 с требованием оплатить задолженность за поставленный товар в размере 195 525, 24 рублей и забрать товар со склада поставщика по адресу: <...>. Указанные требования повторно направлены в адрес Заказчика письмом от 01.07.2025 N 174.

Согласно пункту 1.3. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу, установленному Контрактом.

Таким образом, Контрактом не предусмотрено условие получения товара Заказчиком со склада поставщика.

Из пояснений Поставщика следует, что 03.07.2025 Общество повторно поставило товар, однако Заказчик отказался его принимать. В адрес Заказчика направлены претензии от 03.07.2025 N 184, N 186 с требованием организовать приемку товара, а также отменить решение об одностороннем отказе.

08.07.2025 письмом N 777/01-13 Заказчик направил Поставщику ответ о том, что поставка перчаток до настоящего времени ООО "Г" не осуществлена, в связи с чем, Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не отменено.

Кроме того, в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе при повторном нарушении Поставщиком условий контракта, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта не подлежит отмене.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о поставке товара 03.07.2025, Обществом не представлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок:

1) решения суда о:

а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;

б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;

2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 настоящей статьи, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.

Доказательств, однозначно свидетельствующих о совершении действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, Обществом в адрес антимонопольного органа не представлено.

В рассматриваемом случае Обществом не предприняты все возможные и зависящие меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении своей деятельности.

Заказчик в результате действий (бездействий) ООО "Г" лишился того, на что рассчитывал при проведении Закупки. Заказчик, вплоть до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта надеялся на получение искомого результата, полагаясь на профессионализм Поставщика.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность ООО "Г" выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений Контракта.

Стоит отметить, что Контракт имеет социальную значимость, поскольку направлен на поставку расходных материалов медицинского назначения.

В указанном случае ООО "Г" не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и включение поставщика в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>, ОГРН <...>; адрес регистрации: <...>) сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности/учредителе: М. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)*.

2. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "Г", сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности/учредителе из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.