Решение Удмуртское УФАС России от 15.07.2025 N 018/06/104-816/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "РКДЦ МЗ УР" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Д" (ИНН <...>) (далее - Общество) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок "N зз-0016-07539-2025 Услуги по дератизации, дезинсекции и барьерной дератизации территории" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125003473, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика <...> (доверенность от 06.11.2024 N 07-25/54),

законного представителя Общества <...> (выписка из ЕГРЮЛ),

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

07.03.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 550 000,00 рублей.

14.03.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2025 N ИЗК1 поступило четыре заявки на участие в Запросе котировок, победителем признано ООО "Д".

19.03.2025 между ООО "Д" и БУЗ УР "РКДЦ МЗ УР" был заключен контракт N 08135000001250034730001 (далее - Контракт), согласно которому Общество приняло на себя обязательство по оказанию услуг по дератизации, дезинсекции и барьерной дератизации территории (далее - Услуги). Цена Контракта 550 000,00 руб.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 30.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 1.2. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги, на основании заявки Заказчика об оказании услуг по форме, установленной Заказчиком (далее - заявка), в соответствии с условиями контракта, Техническим заданием (Приложение N 2 к контракту), по цене, указанной в Спецификации (Приложение N 1 к контракту), а Заказчик - принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с п. 1.4. Контракта срок оказания услуг:

- Дата начала оказания услуг: 01.04.2025;

- Дата окончания оказания услуг: 31.12.2025

Согласно п. 1.4.1. Контракта срок оказания услуг по каждой заявке Заказчика: в течение 2 рабочих дней с момента прибытия Исполнителя к месту оказания услуг. Прибытие Исполнителя на место оказания услуг осуществляется на основании заявки Заказчика в течение 5 рабочих дней с момента ее получения Исполнителем.

30.05.2025 Заказчик направил в адрес Общества заявку на оказание Услуг по Контракту. Вместе с тем, Услуги оказаны не были.

30.05.2025 и 02.06.2025 Общество направляло Заказчику проект дополнительного соглашения к Контракту о расторжении контракта по соглашению сторон. Заказчик в расторжении по соглашению сторон отказал.

17.06.2025 Заказчик направил в адрес Общества претензию с требованием исполнить принятые Обществом контрактные обязательства в течение 7 рабочих дней с момента получения претензии. Услуги в установленный в претензии срок также оказаны не были.

Согласно письменным пояснениям Общества, в мае 2025 года сотрудники ООО "Д" массово уволились без отработки, что сделало невозможным оказание услуг по Контракту. Общество указало, что подрядчики, которых удалось найти для исполнения обязательств, выдвинули условие о стопроцентной предоплате в размере, значительно превышающем стоимость Контракта.

В соответствии с п. 6.1. Контракта контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 6.1. Контракта Заказчиком 30.06.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами. ООО "Д" приняло на себя обязательство, которое должно быть выполнено в установленный срок и в установленном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении Общества, выразившемся в следующем.

В установленные Контрактом сроки, Общество не оказало Заказчику предусмотренных Контрактом Услуг.

Заказчиком в адрес общества направлялась заявка на оказание услуг (30.05.2025), претензия с требованием исполнить принятые на себя контрактные обязательства (17.06.2025), которые фактически оставлены Обществом без рассмотрения.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что Общество могло совершить действия, направленные на недопущение рассмотрения вопроса о его включении в реестр недобросовестных поставщиков, путем заключения контракта с указанным в пояснениях субподрядчиком. С учетом выставленных субподрядчиком условий, Общество безусловно понесет убытки в результате данных действий. Однако, несмотря на то, что предпринимательская деятельность направлена на получение прибыли, вместе с тем, она подразумевает наличие определенных рисков для Общества.

Вместе с тем, Общество предпочло не привлекать субподрядчиков, тем самым переложив негативные последствия от своих действий на Заказчика.

Комиссия отмечает, что подписав Контракт, Общество приняло на себя соответствующие обязательства по оказанию услуг, на условиях, указанных в контракте. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнить Контракт, Обществом в материалы дела не представлено.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

То есть в рассматриваемом случае Общество предпочло не исполнять условия контракта, соответственно должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий в случае расторжения контракта и рассмотрения обращения о включении в РНП.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ООО "Д", так как Общество не предприняло мер, направленных на исполнение обязательств по Контракту, в то время как при должной осмотрительности должно было совершить все действия, направленные на исполнение принятых на себя обязательств в срок (такая возможность у Общества имелась), установленный Контрактом.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении ООО "Д" (ИНН <...>) в связи принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок "N зз-0016-07539-2025 Услуги по дератизации, дезинсекции и барьерной дератизации территории" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125003473) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Д" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.