Решение Камчатское УФАС России от 15.07.2025 N 041/10/104-378/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии -начальника отдела контроля закупок П.С., членов Комиссии: главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш., главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы Кальницкой А.С.,

в присутствии представителя участника закупки - общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Участник закупки; Общество; ООО "П"): И. (по приказу от 30.08.2020 N 1), в отсутствие заказчика - муниципального казенного учреждения "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - Заказчик), осуществив посредством видеоконференцсвязи проверку факта уклонения Участника закупки от заключения контракта на выполнение проектных работ по объекту: "Устройство сквера между домов N 43/1 и 39/2 по ул. Академика Королева" (далее - Контракт), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра о недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок ведения реестра),

Заказчиком была проведена процедура определения исполнителя на выполнение проектных работ по объекту: "Устройство сквера между домов N 43/1 и 39/2 по ул. Академика Королева" путем запроса котировок в электронной форме (извещение N 0138300000425000481) (далее - Закупка).

ИКЗ 253410111848641010100100820017112244.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 1 550 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0138300000425000481 от 01.07.2025 на участие в Закупке были поданы две заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке.

По результатам запроса котировок в электронной форме было принято решение заключить контракт с Обществом по наименьшей цене - 1 100 000,00 рублей.

09.07.2025 Заказчик направил в Камчатское УФАС России документы и информацию, содержащие сведения об уклонении Участника закупки от заключения Контракта, предусмотренные пунктом 8 Порядка ведения реестра.

Данные документы и информация доказательств, свидетельствующих об отказе Участника закупки от заключения Контракта, не содержат.

В протоколе признания участника уклонившимся от заключения Контракта, составленном Заказчиком 08.07.2025, указано следующее:

"невыполнение Участником закупки требований положений ч 5 ст. 96 Закона N 44- ФЗ".

В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 данного Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 данной части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 данного Федерального закона, не допускается.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом).

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик 01.07.2025 разместил на электронной площадке в ЕИС Протокол и направил без своей подписи проект Контракта.

Контракт предполагалось заключить на условиях, предусмотренных извещением о Закупке, по цене 1 100 000,00 рублей.

Участник закупки в регламентированный срок - 02.07.2025, проект Контракта не подписал. По окончании данного срока Заказчик составил протокол об уклонении

Участника закупки от заключения Контракта.

Участник Закупки в письме от 15.07.2025 N 1589 пояснил следующее.

Подписание Контракта со стороны Общества не совершено из-за технических неполадок, а именно: нестабильной работы сети интернет с 17 часов 01.07.2025, из-за чего подписать Контракт не представилось возможным в установленные законодательством срок - 1 рабочий день (акт об отсутствии интернет соединения в офисе N 512 от 01.07.2025 прилагается).

Для обеспечения исполнения Контракта Обществом по средством электронной почты запрошены коммерческие предложения на оформление банковской гарантии. Кроме того, на счетах Общества достаточно средств для обеспечения Контракта путем перевода денежных средств на счет Заказчика. Таким образом Общество готово предоставить обеспечение исполнения Контракта в полуторном размере, так как предложение Общества ниже 25% НМЦК. Поскольку по условиям контракта срок подготовки концепции и ее согласование составляет 21 день с даты заключения контракта в соответствии с пунктом 5 технического задания, Общество заранее заключило договор от 01.07.2025 N 75/25 с ИП С. по разработке эскизного объекта: "Устройство сквера между домов N 43/1 и 39/2 по ул. Академика Королева, для подготовки данной концепции (договор, акты выполненной работы, счет, п/п прилагаются).

Стоит отметить, что с площадки не поступало уведомлений о загрузке Контракта на площадку Заказчиком.

Случай уклонения от подписания Контракта на торговой площадке является единственным случаем за время функционирования предприятия. Общество образовано 01.09.2020 года, и принимало участие на торгах по разработке проектно-сметной документации (прилагаются исполненные контракты с сопоставимыми предметами закупки). За время работы зарекомендовало себя как надежный исполнитель. Общество также выполняло работы по разработке проектно-сметной документации для Заказчика ранее.

Кроме того, Общество не отказывается от обязательств по Контракту, и готово подписать Контракт и выполнить все условия Контракта, а именно разработать проектную документацию в соответствии с требованиями строительных норм, правил, техническим заданием Заказчика.

Комиссия, изучив представленные Заказчиком и Участником закупки информацию и документы, установила, что Участником закупки в срок до признания его уклонившемся от подписания Контракта предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта (договор на разработку концепции парка, акт выполненных работ), при этом факты, свидетельствующие об умышленном уклонении

Участника закупки от заключения Контракта, не установлены. Данное бездействие при подписании Контракта совершено Участником закупки впервые, по причине "технических неполадок, нестабильной работе интернета".

Заказчик направил проект контракта для подписания второму участнику Закупки, предложившему цену контракта - 1 300 000,00 рублей.

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика, в результате которых

Участник закупки не смог подписать Контракт, нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Камчатского УФАС России

Отказать во включении информации в отношении ООО "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.