Решение Новгородское УФАС России от 15.07.2025 N 053/10/104-404/2025

Резолютивная часть оглашена 10.07.2025

В полном объеме изготовлено 15.07.2025

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в отсутствии представителей:

заказчика - Администрации Шимского муниципального района (174150, <...>; далее - Администрация); победителя закупки - Индивидуального предпринимателя <...> (ИНН: <...>; 167005, <...>; далее - ИП <...>) надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направивших, каких-либо ходатайств не заявивших,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Администрации об уклонении победителя закупки - ИП <...> от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по обустройству пешеходного моста от ул. Октябрьская к ул. Шелонская в р.п. Шимск, извещение N 0150300001425000057 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 17.06.2025,

03.07.2025 в Новгородское УФАС России от заказчика - Администрации поступили сведения об уклонении победителя закупки - ИП <...> от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по обустройству пешеходного моста от ул. Октябрьская к ул. Шелонская в р.п. Шимск, извещение N 0150300001425000057 о проведении которого было размещено на официальном сайте 17.06.2025 (далее - Сведения).

Сведения об уклонении участника закупки от заключения контракта представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка осуществления заказчиком - Администрацией и его аукционной комиссией вышеуказанной закупки.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

17.06.2025 на официальном сайте было размещено извещение N 0150300001425000057 на выполнение работ по обустройству пешеходного моста от ул. Октябрьская к ул. Шелонская в р.п. Шимск (начальная (максимальная) цена контракта - 1 039 340,95 рублей) (далее - Извещение).

Извещение о проведении вышеуказанного электронного аукциона утверждено первым заместителем Главы Администрации <...>.

В соответствии с Извещением размер требуемого обеспечения исполнения контракта составляет 30%.

Также, Извещением установлено, что исполнение контракта может обеспечиваться:

1) предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

2) внесением денежных средств.

Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В качестве обеспечения исполнения контрактов принимаются независимые гарантии, соответствующие требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе. Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В случае, если предложенные в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе. В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, является казенное учреждение, требование об обеспечении исполнения контракта к такому участнику не применяется.

Согласно дополнительной информации установленной в Извещении, на основании части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе при наступлении условий указанных в части 1 и части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе (снижение начальной (максимальной) цены на 25 и более %) выплата аванса при исполнении контракта, не допускается.

Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2025 N ИЭА1 для закупки N 0150300001425000057 (далее - Протокол) победителем рассматриваемого электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 2071373 (ИП <...>) предложивший цену контракта в размере 779 505,71 рублей.

Победителем закупки предложена цена контракта на двадцать пять процентов ниже начальной (максимальной) цены, в связи с чем, выплата аванса по данному контракту не производится.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры регламентирован статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

25.06.2025 заказчиком - Администрацией был сформирован и размещен в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта для его подписания ИП <...>.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, победитель закупки должен был подписать проект контракта, либо направить протокол разногласий не позднее 02.07.2025 (включительно).

Однако, в установленный Законом о контрактной системе срок проект контракта не был подписан победителем закупки, протокол разногласий не направлялся, обеспечение исполнения контракта также не было внесено.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Таким образом, ИП <...> не подписав проект контракта в установленный срок и не направив протокол разногласий считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с уклонением победителя закупки от заключения контракта, 03.07.2025 заказчиком - Администрацией был сформирован и размещен в единой информационной системе протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, а Сведения были направлены в Новгородское УФАС России как контрольный орган в сфере закупок для их рассмотрения по существу.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта.

03.07.2025 заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта для его подписания участником закупки, заявке которого был присвоен следующий порядковый номер после победителя (идентификационный номер заявки - 207451, предложение о цене контракта - 784 702,42 руб.), 08.07.2025 проект контракта таким участником закупки был подписан.

Со своей стороны проект контракта подписан заказчиком 15.07.2025.

Какие-либо письменные объяснения по факту уклонения от заключения контракта по итогам рассматриваемой закупки ИП <...> в материалы Сведений не представлены.

Рассмотрев представленные Сведения, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Материалами Сведений подтверждается факт уклонения ИП <...> от заключения контракта по итогам осуществления рассматриваемой закупки.

В установленный для подписания проекта контракта срок ИП <...> данный проект контракта подписан не был, также не был направлен протокол разногласий.

В связи с тем, что предложенная в заявке победителем закупки цена снижена на двадцать пять процентов по отношению к начальной (максимальной) цене, обеспечение исполнения контракта при его заключении должно быть предоставлено с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе.

Однако обеспечение исполнения контракта ИП <...> представлено не было.

Действия ИП <...> по неподписанию проекта контракта в установленный срок носят характер недобросовестного поведения, свидетельствуют об уклонении победителя закупки от его заключения, утрате у него соответствующего интереса.

Доказательств обратного в материалах Сведений не содержится.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Учитывая все вышеизложенное, Сведения подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, действия (бездействия) ИП <...> по уклонению от заключения контракта имеют признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении внеплановой проверки осуществления рассматриваемой закупки, нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика - Администрации и его аукционной комиссии не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Администрацией Шимского муниципального района (174150, <...>) об уклонении победителя закупки - Индивидуального предпринимателя <...> (ИНН: <...>; 167005, <...>) от заключения контракта на выполнение работ по обустройству пешеходного моста от ул. Октябрьская к ул. Шелонская в р.п. Шимск по итогам проведения электронного аукциона, извещение N 0150300001425000057 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 17.06.2025, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.