Решение Ростовское УФАС России от 15.07.2025 N 061/10/99-2176/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

по итогам рассмотрения дела N 061/06/99-2176/2025 о проведении внеплановой проверки действий Заказчика по соблюдению норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении электронного аукциона N 0358300395224000172 "Закупка медицинского оборудования - Аппарат рентгеновский для флюорографии легких, цифровой или аналоговый (Код МИ -114400 - Система рентгеновская для органов грудной клетки для массового скрининга) в рамках реализации регионального проекта "Модернизации первичного звена здравоохранения" по национальному проекту "Здравоохранение" в целях обеспечения нужд ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону в 2025 году",

Ростовским УФАС России в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, оператор специализированных электронных площадок" (далее - Правила) проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком требований Закона при проведении электронного аукциона N 0358300395224000172 "Закупка медицинского оборудования - Аппарат рентгеновский для флюорографии легких, цифровой или аналоговый (Код МИ -114400 - Система рентгеновская для органов грудной клетки для массового скрининга) в рамках реализации регионального проекта "Модернизации первичного звена здравоохранения" по национальному проекту "Здравоохранение" в целях обеспечения нужд ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону в 2025 году" (далее - аукцион).

Внеплановая проверка проведена в заочной форме без участия представителей сторон, без проведения заседания Комиссии в соответствии с п. 28 Правил.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 19.12.2024 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 27.12.2024 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 8 950 000, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 28.12.2024 на участие в закупке подана только 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей требованиям Закона и извещения. Победитель закупки участник с номером 117989993 (ИП Г., снижение 0%).

17.01.2025 между сторонами заключен контракт.

Закупка осуществлена в рамках реализации национального проекта "Здравоохранение".

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Частью 1 статьи 45 Закона предусмотрено, что заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи;

2) государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ";

3) фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.7 настоящей статьи (при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона);

4) Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

Заказчиком в извещении определен противоречивый порядок предоставления обеспечения исполнения контракта:

- в электронной форме извещения указано, что обеспечение исполнения контракта может предоставляться участником закупки в виде независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, а также ПП N 1005, внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствии с п. 8.1 ст. 96 Федерального закона 44-ФЗ.

- в п. 10.2 проекта контракта указано, что "исполнение Контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком...".

Таким образом, Заказчик, сформировав требования к обеспечению исполнения контракта подобным образом, нарушил ч. 3 ст. 96 Закона.

На основании части 3 статьи 45 Закона в независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.

Согласно п. 10.17. проекта контракта: "Независимая гарантия, предоставленная в качестве обеспечения гарантийных обязательств, должна содержать условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требования бенефициара, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, если гарантом в срок не более чем десять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока ее действия.".

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 3 ст. 96 Закона.

Согласно ч. 16 ст. 94 Закона в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Положениями проекта контракта установлено следующее: "15.1 Любое уведомление, которое одна Сторона направляет другой Стороне в соответствии с Контрактом, высылается в письменной форме почтой или факсимильной связью с последующим представлением оригинала по адресу другой Стороны с подтверждением о получении.".

Вместе с тем, Законом установлен определенный порядок направления документов при применении мер ответственности, который контрактом не закреплен.

На основании изложенного, Заказчик признан нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

Согласно ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 35 Правил, основания для выдачи предписания отсутствуют, в связи с тем, что по рассматриваемому аукциону 17.01.2025 заключен контракт N 24000172.

Таким образом, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576,

1.Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42, ч. 3 ст. 96 Закона.

2.Предписание не выдавать, поскольку по итогам аукциона заключен контракт.

3.Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц Заказчика.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.