Решение Нижегородское УФАС России от 15.07.2025 N 052/06/105-1837/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.И.С.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- Г.-члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- Б. представителя ГП НО "Н" (доверенность N 31/12 от 31.12.2024),

- Д.- - представителя ООО "СА" (доверенность б/н от 14.07.2025)

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Ц-1470_Закупка расходных материалов", - номер извещения 0432200000825001303 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

В своей жалобе Заявитель сообщает, что: "по всем позициям установлены дополнительные характеристики без их надлежащего обоснования, а также ограничивающие конкуренцию путем детализации предмета закупки по всем позициям под продукцию единственного производителя... Заказчиком при описании объекта закупки не применены коды КТРУ на медицинские изделия, при этом в каталоге имеется целых 2 группы кодов для имплантируемых порт-систем 1 - 32.50.13.110-00003230 "Порт/катетер сосудистый", 2 - 32.50.13.190-00006875 "Порт/катетер инфузионный/инъекционный, имплантируемый".

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 14.07.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 11.07.2025 N ИК/14105/25).

14.07.2025 состоялось заседание Комиссии Нижегородского УФАС России посредством видео-конференц связи.

Представитель Заявителя явку в заседании 14.07.2025 не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, уведомлен надлежащим образом.

В целях объективного, всестороннего и полного изучения материалов дела, в заседании

Комиссии Нижегородского УФАС России объявлен перерыв до 15.07.2025.

Заседание Комиссии Нижегородского УФАС России проведено посредством видео-конференц связи 15.07.2025.

Представитель Заявителя ходатайствовал об ознакомлении с материалами дела путем направления возражения Заказчика посредством электронной почты.

Комиссия Нижегородского УФАС России, рассмотрев ходатайство Заявителя, решила отказать в части направления возражения Заказчика на адрес электронной почты Заявителя, предоставив ему возможность ознакомления с материалами дела в Нижегородском УФАС России по адресу: <...>.

В целях объективного, всестороннего и полного изучения материалов дела в заседании

Комиссии Нижегородского УФАС России объявлен перерыв до 17:00 15.07.2025.

Заседание Комиссии Нижегородского УФАС России проведено посредством видео-конференц связи 15.07.2025 и жалоба рассмотрена по существу.

В ходе заседания представитель Заказчика пояснил, что с доводами жалобы не согласен.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и на сайте электронной торговой площадки "Газпромбанк" - 03.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме (далее -Закупка);

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 800 000.00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 10.07.2025;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.07.2025;

7) на участие в Закупке подано 2 заявки от участников Закупки (протокол подведения итогов электронного запроса котировок 0432200000825001303-1 от 14.07.2025).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки, информация о котором предусмотрена каталогом товаров, работ, услуг, заказчик, уполномоченный орган обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, а также обосновать использование иных, не предусмотренных позицией каталога, характеристик (в случае, если Правилами не запрещено включение дополнительных характеристик товара).

Из извещения следует, что к поставке требуется "Система для венозно-артериального доступа с портом эллипсовидный Port Ti", "Система для венозно-артериального доступа с портом эллипсовидный Port Sm".

Из пояснений представителя Заказчика следует, что при формировании описания объекта

Закупки, Заказчик применил код ОКПД2-32.50.13.110, поскольку товар относится к медицинским изделиям из группы сосудистых портов и катетеров.

На заседании Комиссии представитель Заказчика объективных причин не применения КТРУ не представил.

Между тем Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что в КТРУ имеются позиции 32.50.13.110-00003230 "Порт/катетер сосудистый", сосудистый", "Порт/катетер инфузионный/инъекционный, имплантируемый" с обязательными для применения характеристиками, которые относятся к объекту Закупки, что не отрицал представитель Заказчика, в связи с чем, применение данных позиций является обязательным для Заказчика.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что Заказчиком нарушен порядок описания объекта Закупки.

Также представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России сообщил о том, что характеристики в описании объекта закупки - Port Ti, Port Sm не указывают на товарный знак или торговую марку, поскольку характеризуют тип, форму, материал изделия. В данном случае Port Ti - это описание порта (например, титановый материал-Ti), Port Sm является описанием размера порта.

Однако Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что описание объекта закупки соответствует продукция только одного производителя - ООО "Э", по РУ N РЗН 2020/13020 от 11.03.2024 "Система для венозно-артериального доступа по ТУ 32.50.13-001-42685354-2020".

Из представленных коммерческих предложений, на основании которых сформирована начальная (максимальная) цена контракта, так же следует, что к поставке предлагался товар производителя ООО "Э".

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что порт-системы, установленные в техническом задании, соответствуют товару производства B.Braun Medical.

Однако представитель Заявителя опроверг данный довод по следующим основаниям.

Заказчиком установлена характеристика "тип доступа - артериально-венозный", в то время как у производителя B.Braun Medical возможно либо венозный либо артериальный.

Заказчиком установлена характеристика "размер катетера, F - 8", в то время как у производителя B.Braun Medical возможно 5, 6,5. 8, 5, 10 F.

Также отличается состав набора: у производителя B.Braun Medical отсутствует "игла тупая".

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что под описание объекта закупки Заказчика подходит только один производитель товара.

Исходя из положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

При проведении закупок Заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало два и более производителей (Письмо ФАС России N ПИ/42497/22 от 27.04.2022 "О рассмотрении обращения").

Следовательно, запрещается установление Заказчиком характеристик товара, если в совокупности таким характеристикам соответствует товар конкретного производителя.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что действия Заказчика нарушают нормы действующего законодательства в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "СА" на действия ГП НО "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Ц- 1470_Закупка расходных материалов", номер извещения 0432200000825001303, обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.