Решение Калмыцкое УФАС России от 15.07.2025 N 008/06/100-154/2025

Резолютивная часть решения объявлена - 14.07.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 15.07.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии- Н., руководитель Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - С.Е., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии- Б.А.ВА., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

При участии посредством видео-конференц-связи представителей от:

-Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Строительно-Отделочная фирма "Б" - У. (доверенность N 01/22 от 08.09.2024 г.);

-Организатора закупок- Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия - Б.А.ВБ., руководителя Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия;

-Заказчика - Бюджетное учреждение Республики Калмыкия "ГА"- С.А. (доверенность Nб/н от 10.07.2025 г.), К. (доверенность Nб/н от 10.07.2025 г.);

Рассмотрев в открытом заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СА",

В Калмыцкое УФАС России 08.07.2025 г. (вх.N 2455-ЭП/25) поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - Заявитель), на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Республики

Калмыкия "ГА"; Организатора закупок - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия, при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Поставка шприцов общего назначения", реестровый номер извещения N 0105500000225001258.

Заявитель указывает, что действия заказчика при проведении электронного аукциона нарушают Законодательство о контрактной системе.

Уведомлением от 09.07.2025 г. рассмотрение жалобы по существу было назначено на 11.07.2025 г. в 14 часов 00 минут.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 14.07.2025 г. в 16 часов 00 минут.

14.07.2025 года состоялось рассмотрение жалобы ООО "СБ".

Заказчик представил письменные объяснения, с доводами жалобы не согласился, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку, рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

27.06.2025 г. в единой информационной системе и на сайте электронной торговой площадки "Фабрикант", размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Поставка шприцов общего назначения", реестровый номер извещения N 0105500000225001258.

Начальная (максимальная) цена контракта -4 655 549 рублей 20 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 08.07.2025 г. в 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 08.07.2025 г.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.07.2025г

Содержание жалобы составило указание на то, что закупка N 0105500000225001258 не отвечает требованиям порядка проведения централизованной закупки, в нарушение требований законодательства о контрактной системе, заказчик в извещении по позициям 3 (КТРУ 32.50.13.110-00004580, шприц 2 мл.), 4 (КТРУ 32.50.13.110-00004584, шприц 5 мл.) и 6 (КТРУ 32.50.13.110-00004577, шприц 10 мл.) из трех возможных видов коннекторов: "Луер Лок", "Луер Слип" и "Несъемная игла", выбрал последнюю, которая блокирует поставку шприцев общего назначения по другим товарным позициям у других 10 ЛПУ, которым не требуется коннектор "Несъемная игла", тем самым ограничивая конкуренцию.

Шприцы общего назначения с коннектором "несъемная игла", закупаемые БУ Республики Калмыкия "ГА" в количестве 1500 штук составляет 0,30% от общего количества закупаемых шприцев и по своей сути являются "безопасными шприцами".

Кроме того, заявитель указывает на наличие антиконкурентного соглашения между ООО "ГБ" и ООО "СВ".

Согласно пояснениям Заказчика, все позиции описания объекта закупки описаны Заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства N 145 с использованием

Каталога товаров работ и услуг.

Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает следующее.

1. Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ), правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), и при наличии описания в такой позиции КТРУ использовать характеристики (описание) товара, работы, услуги.

Согласно пунктов 5 и 6 указанных правил, обоснованию подлежат только те характеристики, которые не включены в описание, указанное в каталоге товаров работ и услуг.

При этом, заказчиком использованы для позиций 3 (КТРУ 32.50.13.110-00004580, шприц 2 мл.), 4 (КТРУ 32.50.13.110-00004584, шприц 5 мл.) и 6 (КТРУ 32.50.13.110- 00004577, шприц 10 мл.), которые содержат описание товара и являются обязательными к применению на дату публикации извещения об осуществлении закупки.

Так, раздел "ОПИСАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ" КТРУ 32.50.13.110- 00004580, КТРУ 32.50.13.110-00004584, КТРУ 32.50.13.110-00004577 включает в себя такую обязательную для применения характеристики как "Коннектор" и три значения на выбор заказчика при ее установлении: "Луер Лок", "Луер Слип" и "Несъемная игла".

Описание объекта закупки по позициям 3,4,6 приведено заказчиком в извещении (в структурированной части и приложении к извещению) исключительно с использованием характеристик товара, установленных в выбранных КТРУ, что соответствует требованиям части 6 статьи 23 и пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, представленным ООО "СА" (в составе жалобы приведен анализ рыка товаров), по совокупности характеристик технического задания извещения товарам по позициям 3,4,6 из-за включения заказчиком такой характеристики как: "Несъемная игла", соответствует товар единственного производителя - ООО "О" (регистрационное удостоверение N РЗН 2009/05672).

Вместе с тем, согласно информации, представленной заказчиком, в том числе, со ссылками на инструкции по применению медицинского изделия, товару по позициям 3,4,6 также соответствуют медицинские изделия производства как минимум три таких производителя. Ими являются:

-ООО "ГБ" РУ N РЗН 2020/11665 от 13.08.2020 г.

-ООО "СВ" РУ N РЗН 2022/16912 от 15.04.2022 г.

-"ОРИПЛАСТ ГмбХ", предыдущее наименование: СФ Медикал Продактс ГмбХ по РУ N ФСЗ 2009/05672, которые имеют несъемные (встроенные, интегрированные) иглы согласно информации с официального сайта Росздравнадзора.

Если у "ГБ" и "СВ" наличие несъемной (встроенной, интегрированной) иглы указано в РУ, то у "ОРИПЛАСТ ГмбХ" данный факт указан на странице 4 в пункте 6 инструкции.

"ОРИПЛАСТ ГмбХ", предыдущее наименование: СФ Медикал Продактс ГмбХ по РУ ФСЗ 2009/05672 В регистрационном удостоверении ООО "ГБ" четко указано наличие встроенной (несъемной) иглы. Относительно вольной классификации и отнесения подателем жалобы тех или иных шприцев к различным кодам КТРУ, сообщаем следующее.

Как видно из самого наименования товара "Шприц-дозатор для подкожных инъекций" предназначен исключительно для подкожных инъекций, в то время как Заказчику требуется шприц общего назначения.

Данный шприц используется:

- для введения вязких растворов (на масляной основе),

- для введения лекарственных веществ в плотные ткани

- для диагностических пункций

- для отсасывания патологического содержимого из полостей, что говорит о широком применения изделия и его общем назначении.

Относительно сравнительной таблицы классификационных признаков видов медицинского изделия, приведенных подателем жалобы сообщаем следующее.

В своем письме N 25-3/1152 от 08.02.2023 Минздрав России (письмо прилагаем) указал: N 25-3/1152 от 08.02.2023

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд представляет собой совокупность действий, осуществляемых заказчиком в установленном Федеральным законом N 44-ФЗ порядке.

Правила описания объекта закупки установлены в статье 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Размещение заказов на поставку медицинской продукции осуществляется в строгом соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Федерального закона 44-ФЗ предусмотрено формирование и ведение в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования Каталога) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования Каталога).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил формирования Каталога, в позицию Каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования

Каталога.

Указанное описание товара, работы, услуги размещается во вкладке "Описание товара, работы, услуги" позиции Каталога единой информационной системы в сфере закупок и в силу пункта 4 Правил использования Каталога, подлежит обязательному применению заказчиками при осуществлении закупки с указанной в позиции Каталога даты начала обязательного применения.

При этом согласно подпункту "д" пункта 10 Правил формирования Каталога в позицию Каталога может включаться справочная информация коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии).

В справочную информацию в позиции Каталога по медицинским изделиям включаются вид медицинского изделия в числовом выражении (код), наименование вида медицинского изделия и описание вида медицинского изделия, в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом

Минздрава России от 06.06.2012 N 4н, а также код (коды) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД 2) в числовом выражении и наименование кода ОКПД 2.

Минфин России в письме от 25.08.2020 N 24-06-05/74463 указывает, что справочная информация (в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия) не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования Каталога обязательному использованию заказчиком.

Кроме того, в совместном Письме Минздрава России и ФАС России от 14.10.2024 N 25-3/И/2-20326, ТН/92615/24 "Информационное письмо о неправомерности отклонения заявки участника закупки в случае несоответствия кода НКМИ, предложенного участником товара, коду НКМИ, установленному заказчиком в извещении об осуществлении закупки" указано о неправомерности отклонения заявки по данному основанию.

А также, Арбитражный суд г Ульяновска в своем решении по делу N А72-15389/2022 24.01.2023 года отклонил довод заявителя, что при определении кода КТРУ заказчик должен руководствоваться кодом НКМИ, который определяет название медицинского изделия, поскольку данный довод не соответствует требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которой при описании объекта закупки (и определении кода КТРУ) заказчик должен руководствоваться существенными характеристиками необходимого предмета закупки, а не его медицинским наименованием или кодом НКМИ.

Присвоение кода медицинского изделия носит заявительный характер, может быть изменен по заявке производителя. Суд соглашается с позицией ответчика, что поскольку объектом закупки является поставка товаров, а не их изготовление, то поставщиком такого товара может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не производитель таких товаров, соответственно, ограничения конкуренции заказчиком не допущено.

На основании изложенного, считаем доводы заявителя о том, что товар ООО "ГБ" "не подпадает под Описание предмета закупки" несостоятельным.

"СВ" РУ N РЗН 2022/16912 от 15.04.2022 г.

Факт того, что шприц производства ООО "СВ" также имеет несъемную иглу не оспаривается подателем жалобы, таким образом полностью удовлетворяет требования Описания объекта закупки. (Копия РУ приложена).

Заказчиком не указано требование о наличии либо отсутствии любых механизмов безопасности. Заказчику необходим шприц с несъемной иглой любого производства.

При этом, обращаем внимание, что у производителей:

Тяньцзинь Медик Медикал Эквипмент Ко., Лтд. по РУ РЗН 2018/7131 (далее - "Тяньцзинь Медик";

Бейджинг ВанТеФу Медикал Аппаратус Ко., Лтд. по РУ ФСЗ 2009/05938 (далее - "Бейджинг") Шаньдун Вейгао Груп Медикал Полимер Продактс Ко, ЛТД по РУ ФСЗ 2010/07421 в Регистрационном удостоверении нет указания на конкретный коннектор (Луер Слип, Луер Лок или Несъемная игла), поэтому утверждать однозначным образом, что данные производители не изготавливают шприцы с несъемными иглами нельзя.

В описании объекта закупки отсутствует какое-либо указание на конкретные товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, и иные ограничения видов (типов) медицинских изделий.

При описании объекта закупки все требования выполнены в объективной форме с использованием стандартных характеристик и понятий.

Также отмечаем, что требования, установленные в техническом задании, не ограничивают число участников и напрямую направлены на удовлетворение потребностей учреждений для обеспечения лечебного процесса. В результате мониторинга реестра контрактов и рынка медицинских изделий Заказчиком было выявлено, что шприцы, соответствующие указанным характеристикам, широко поставляются в медицинские учреждения РФ (что подтверждает и сам податель жалобы), а это значит, что они находятся в свободной продаже. Заявителем жалобы не предоставлены никакие факты, которые бы свидетельствовали об обратном.

2. Доводы ООО "СБ" о наличии в действиях производителей медицинских изделий антиконкурентного соглашения, образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным указанным

Федеральным законом, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

С учетом изложенного, заявитель имеет право подать в порядке, установленном статьей 44 Закона о защите конкуренции, заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

При этом заявление, материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства, подаются в соответствующий территориальный орган по месту совершения нарушения либо по месту нахождения (жительства) лица, в отношении которого подается заявление, материалы или в ФАС России независимо от места совершения нарушения либо места нахождения (жительства) лица, в отношении которого подается заявление, материалы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СА" на действия заказчика Заказчика - Бюджетное учреждение Республики Калмыкия "ГА"; Организатора закупок - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия, при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Поставка шприцов общего назначения", реестровый номер извещения N 0105500000225001258., необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.