Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 15.07.2025 N 086/06/33-1369/2025

Резолютивная часть объявлена 10.07.2025

Изготовлено в полном объеме 15.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок, от Заявителя - отсутствовал, уведомлен надлежащим образом, от Заказчика - посредством видеконференц-связи - Е. по доверенности N б/н от 01.01.2025

рассмотрев жалобу ИП К. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) N 7424/25 от 04.07.2025 г., на действия Заказчика - БУ ХМАО - Югры "Нижневартовская окружная клиническая больница" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка расходных материалов для почечно-заместительной терапии (извещение 0387200029825000162) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ИП К. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) N 7424/25 от 04.07.2025 г., на действия Заказчика - БУ ХМАО - Югры "Нижневартовская окружная клиническая больница" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка расходных материалов для почечно-заместительной терапии (извещение 0387200029825000162).

Доводы Заявителя:

1. Ограничение конкуренции в участие в торгах только одним производителем товара - ООО "Н".

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Заказчик считает жалобу по доводам, изложенным в ней, необоснованной на основании нижеследующего.

(выдержка из текста):

"27.06.2025 года Заказчиком было размещено извещение о проведении электронного запроса котировок на поставку расходных материалов для почечно-заместительной терапии (извещение N 0387200029825000162). На участие в закупке была подана 1 заявка.

Открытый контур магистралей для аппаратов "Призмафлекс" необходим для лечения пациентов с различными клиническими состояниями и массой тела. Для этой цели могут быть использованы фильтры, диализаторы и сорбционные колонки для очистки крови различных типов. Предустановленные фильтры в магистрали не всегда удовлетворяют потребностям пациентов.

Указанный объем заполнения экстракорпорального контура без фильтра от 83 мл до 108 мл позволяет лечить пациентов с малой массой, когда необходимо минимизировать общий объем контура за счет использования фильтров с малым объемом.

Обращаем внимание, что в инструкции (на стр. 82) и регистрационном удостоверении к оригинальным магистралям для аппарата "Призмафлекс" указан открытый оригинальный набор кровопроводящих магистралей HP-X Set с объемом 108 мл, который может быть предложен к поставке. Регистрационное удостоверение РЗН 2016/4169 и инструкция опубликованы на сайте Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch.

Комплект магистралей с дренажным мешком NOVADIAL РЗН 2024/22384 аналогично вместе с инструкцией (стр. 20) имеется в общем доступе на сайте Росздравнадзора.

https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch, объем заполнения 83 мл +/- 10% Соответственно, Заказчиком установлен показатель "Объем экстракорпорального контура без фильтра" таким образом, чтобы подходил оригинальный расходный материал, а также его аналог, т.е. >= 83 и <= 108 мл. Это также подтверждается коммерческими предложениями, полученными в ходе обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Следовательно, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению Заказчиком установлено следующее:

"Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ

32.50.13.110-00005195 Катетер для гемодиализа, неимплантируемый - Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами

32.50.13.110-00005195 Катетер для гемодиализа, неимплантируемый -Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами

22.21.29.120-00000027 Набор трубок для гемодиализа, одноразового использования

- Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами".

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В позиции 385 Приложения N 2 Постановления N 1875 указано:

"Наименование: Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы

Код ОКПД2:

32.50.13.110

21.20.24.120

32.50.50.190".

Таким образом, ввиду наличия кода ОКПД2 32.50.13.110 в приложении N 2 к Постановлению N 1875 Заказчику следовало установить ограничение согласно пункту 1 Постановления, тогда как Заказчиком установлено преимущество, что является нарушением пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ИП К. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ИП К. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) N 7424/25 от 04.07.2025 г., на действия Заказчика - БУ ХМАО - Югры "Нижневартовская окружная клиническая больница" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка расходных материалов для почечно-заместительной терапии (извещение 0387200029825000162) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений пункта части 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.