Решение Кемеровское УФАС России от 28.05.2026 N 042/05/18-736/2026

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/18-736/2026, возбужденное в отношении акционерного общества "Д" (далее - АО "Д", юридический адрес: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 11.04.2012, ИНН: <...>, КПП: 773601001) о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе") путем видеоконференцсвязи при участии представителя АО "Д" <...> (доверенность N 21/04/2026 от 21.04.2026)

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган) из Личного кабинета поступило заявление (вх. N 2631-ЛК/26 от 12.03.2026) о наличии признаков нарушения требований ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы на электронную почту заявителя <...>@mail.ru без ее согласия.

Из заявления следует, что 22.11.2021 на электронную почту заявителя <...>@mail.ru поступило электронное письмо с информацией рекламного характера о возможности участия в бесплатном вебинаре 23.11.2021 с указанием на участие заявителя в образовательных программах от АО "Д".

Поскольку заявитель не припомнила, в каких именно программах от АО "Д" участвовала, то на support@dasreda.ru сделала запрос, ответ на который получен не был.

После чего, 17.02.2022, 13.03.2023 на электронную почту заявителя <...>@mail.ru поступали письма рекламного характера от Школа Регионов shkola_regionov@dasreda.ru.

14.03.2023 в 16:39 (время кемеровское), поскольку заявитель не предоставляла своего согласие на получение информации рекламного характера от @dasreda.ru, то ответным письмом направила на адрес электронной почты shkola_regionov@dasreda.ru от <...>@mail.ru письмо с требованием исключить из рассылки адрес электронной почты заявителя <...>@mail.ru. Данное требование было оставлено без ответа.

20.03.2025 в 20:28 на электронную почту заявителя <...>@mail.ru от "Д" editor@dasreda.ru поступило письмо рекламного характера следующего содержания:

"Д". Сбер. Привет! Прямое включение "5 шагов к старту вашего дела в 2025" вместе с топ - предпринимателем С. Г. А ты готов стартануть с нами в мир бизнеса?! Собрали для тебя самое крутое: безопасный старт и личный бизнес - ментор, фишки от топ - спикеров и практика со старта обучения... Скорее подписывайся на наш канал, чтобы не пропустить все сочное и интересное... "Д". Техподдержка, обратная связь: support@dasreda.ru...".

В целях рассмотрения поступившего заявления Кемеровским УФАС России был направлен запрос (исх. N СС/3053/26 от 07.04.2026) в адрес АО "Д".

Согласно письменным пояснениям АО "Д" (вх. N 4382-ЭП/26 от 22.04.2026) физическое лицо - владелец электронной почты <...>@mail.ru зарегистрировался 30.09.2023 на проект Первое дело 2 волна Предакселератор. Сайт проекта https://project.dasreda.ru/pervoedelo-2.

Перед регистрацией владельцу электронной почты <...>@mail.ru была предоставлена возможность ознакомится с Пользовательским соглашением платформы и Согласием на обработку персональных данных:

https://cdn.dasreda.ru/fonts-static/polzovatelskoe_soglashenie.pdf

https://project.dasreda.ru/personaldata/partners.

Присоединение к Пользовательскому соглашению и дача владельцем электронной почты <...>@mail.ru согласия на обработку персональных данных и направление владельцу электронной почты <...>@mail.ru материалов рекламного характера было произведено путем совершения владельцем электронной почты <...>@mail.ru конклюдентных действий, а именно проставления "флажка" в чек боксе на Сайте проекта https://project.dasreda.ru/pervoedelo-2 и нажатием кнопки "VK".

Перед этим владелец электронной почты <...>@mail.ru также заполнил форму на сайте и добровольно предоставил данные, в том числе e-mail (<...>@mail.ru).

После прохождения регистрации владельцу электронной почты <...>@mail.ru была создана учетная запись пользователя.

В согласии на обработку персональных данных, которое владелец электронной почты <...>@mail.ru акцептовал, обозначено:

"Настоящим соглашаюсь с направлением в мой адрес посредством использования телефонной связи и электронной почты информации и сообщений рекламного характера о проводимых Оператором и его партнерами образовательных мероприятиях".

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - ФЗ "О персональных данных") согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме.

Таким образом, обработка персональных данных владельца электронной почты <...>@mail.ru и рассылка материалов информационного характера осуществлялись с согласия владельца электронной почты <...>@mail.ru.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

28.04.2026 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/18-736/2026 в отношении АО "Д" и назначено к рассмотрению на 28.05.2026 на 11 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес АО "Д" заказным письмом с уведомлением о вручении, а также заявителю по электронной почте.

15.05.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство представителя АО "Д" (вх. N 5367-ЭП/26 от 15.05.2026) о рассмотрении данного дела путем видеоконференцсвязи.

21.05.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения представителя АО "Д" (вх. N 5526-ЭП/26 от 21.05.2026), из которых следует, что договор на направление письма рекламного характера на электронную почту <...>@mail.ru не заключался, и, соответственно, платежные документы, подтверждающие факт оплаты за изготовление и направление вышеуказанного письма не оформлялись.

Направление письма рекламного характера на электронную почту expert-mar@mail.ru после отказа физического лица от получения рекламы произошло по технической ошибке.

Подтверждение регистрации физического лица - владельца электронной почты <...>@mail.ru на сайте https://project.dasreda.ru/pervoedelo-2 - 30.09.2023. Перед этим владелец указанной электронной почты заполнил форму на сайте и добровольно предоставил данные, в том числе e-mail (<...>@mail.ru).

После прохождения регистрации владельцу указанной электронной почты была создана учетная запись пользователя.

28.05.2026 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18-736/2026 путем видеоконференцсвязи при участии представителя АО "Д" <...>, который поддержал представленные письменные пояснения.

Комиссия Кемеровского УФАС России рассмотрев имеющиеся в деле материалы, пояснения установила:

В адрес Кемеровского УФАС России из Личного кабинета поступило заявление (вх. N 2631-ЛК/26 от 12.03.2026) о наличии признаков нарушения требований ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы на электронную почту заявителя <...>@mail.ru без ее согласия.

Из заявления следует, что 22.11.2021 на электронную почту заявителя <...>@mail.ru поступило электронное письмо с информацией рекламного характера о возможности участия в бесплатном вебинаре 23.11.2021 с указанием на участие заявителя в образовательных программах от АО "Д".

Поскольку заявитель не припомнила, в каких именно программах от АО "Д" участвовала, то на support@dasreda.ru сделала запрос, ответ на который получен не был.

После чего, 17.02.2022, 13.03.2023 на электронную почту заявителя <...>@mail.ru поступали письма рекламного характера от Школа Регионов shkola_regionov@dasreda.ru.

14.03.2023 в 16:39 (время кемеровское), поскольку заявитель не предоставляла своего согласие на получение информации рекламного характера от @dasreda.ru, то ответным письмом направила на адрес электронной почты shkola_regionov@dasreda.ru от <...>@mail.ru письмо с требованием исключить из рассылки адрес электронной почты заявителя <...>@mail.ru. Данное требование было оставлено без ответа.

20.03.2025 в 20:28 на электронную почту заявителя <...>@mail.ru от "Д" editor@dasreda.ru поступило письмо рекламного характера следующего содержания:

"Д". Сбер. Привет! Прямое включение "5 шагов к старту вашего дела в 2025" вместе с топ - предпринимателем С. Г. А ты готов стартануть с нами в мир бизнеса?! Собрали для тебя самое крутое: безопасный старт и личный бизнес - ментор, фишки от топ - спикеров и практика со старта обучения... Скорее подписывайся на наш канал, чтобы не пропустить все сочное и интересное... "Д". Техподдержка, обратная связь: support@dasreda.ru...".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Частью 1 статьи 15 ФЗ "О персональных данных" установлено, что обработка персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с потенциальным потребителем с помощью средств связи, а также в целях политической агитации допускается только при условии предварительного согласия субъекта персональных данных. Указанная обработка персональных данных признается осуществляемой без предварительного согласия субъекта персональных данных, если оператор не докажет, что такое согласие было получено.

Таким образом, рассылка рекламных материалов для продвижения товаров, работ, услуг возможна только при наличии предварительного согласия лица на обработку персональных данных в рекламных целях. Одного только согласия на обработку данных недостаточно для направления рекламы по электронной почте или посредством смс - сообщений.

Вместе с тем, как подтверждается АО "Д", заявитель дала свое согласие только на обработку персональных данных, а не на получение рекламы.

Кроме того, форма согласия, скриншот которой был представлен АО "Д" не содержала возможности для выражения отказа от обработки персональных данных (кнопки, чек-бокса), таким образом, заявитель был вынужден принять и согласиться с обработкой персональных данных, чтобы иметь возможность воспользоваться услугами АО "Д".

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Суд отмечает, что предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении в разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы. Обратное же приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности, что недопустимо в контексте ч. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В настоящем случае сам по себе факт указания адреса электронной почты заявителя не представляет возможным однозначно идентифицировать лицо, осуществляющее регистрацию на сайте, и, как следствие, действительно дающее согласие на обработку персональных данных, в связи с чем, данное действие не является свидетельством надлежащего согласия гражданина на получение рекламных сообщений и обработку персональных данных.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ "О рекламе" согласно части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

Поскольку ФЗ "О рекламе" не определены порядок и форма получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи, такое согласие может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя. При этом под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение (пункт 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ "О рекламе").

В данном случае бремя доказывания факта получения согласия лежит на рекламораспространителе, в случае получения претензий от самого абонента, а также в случае предъявления соответствующих вопросов компетентным государственным органом и, следовательно, является его риском.

Таким образом, действия АО "Д", при направлении рекламы на электронную почту заявителя, после отказа заявителя в получении рекламных рассылок нарушают требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать ненадлежащей рекламу акционерного общества "Д" (юридический адрес: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 11.04.2012, ИНН: <...>, КПП: 773601001), распространенную 20.03.2025 в 20:28 на электронную почту заявителя <...>@mail.ru от "Д" editor@dasreda.ru, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе акционерному обществу "Д" (юридический адрес: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 11.04.2012, ИНН: <...>, КПП: 773601001) не выдавать в связи с устранением нарушения в добровольном порядке.

3. Материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не направлять, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данному факту правонарушения истек.

Решение изготовлено в полном объеме __.06.2026.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.