Решение Омское УФАС России от 14.07.2025 N 070/10/104-662/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Д А.В. - начальник отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

М Д.А. - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С А.В. - специалиста- эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение, поступившее 07.07.2025 (вх. N 5534-ЭП/25) от Областного государственного бюджетного учреждения "Ц" (далее - Заказчик) и содержащего сведения об ООО "С" (далее - Общество, Исполнитель), победителе запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по уборке зданий, помещений и территорий" (извещение N 0865200000324001964), в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Ц В.В. (доверенность N 21 от 08.07.2025), в отсутствии представителя Исполнителя, о дате и времени рассмотрения дела извещенного надлежащим образом,

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об Обществе для включения в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.06.2025 Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило неисполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется Исполнителю (подрядчику, поставщику).

Датой поступления Исполнителю (подрядчику, поставщику) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Исполнитель (подрядчик, поставщик);

3) Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением

Исполнителя (подрядчика, поставщика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.06.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям из ЕИС, указанное решение было получено Исполнителем 24.06.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя (подрядчика, поставщика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.07.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Исполнителем (подрядчиком, поставщиком) обязательств, предусмотренных Контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о Исполнителе (подрядчике, поставщике) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

07.07.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 5534-ЭП/25) для рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом от исполнения контракта.

Сроки направления информации об ООО "С" в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ, Заказчиком не нарушены.

В ходе заседания Комиссия изучила документы, предоставленные Заказчиком и Обществом, и установила следующее.

16.12.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по уборке зданий, помещений и территории" (извещение N 0865200000324001964) с начальной ценой 1 753 004, 50 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения Исполнителя (подрядчика, поставщика) N ИЗК1 от 26.11.2024 контракт заключается с участником закупки идентификационным номером 117958880 (ООО "С").

27.12.2024 Заказчик и ООО "С" заключили муниципальный контракт N Ф.2024.1964 (далее - Контракт). Реестровый номер Контракта в ЕИС - 2702105322125000001.

Цена Контракта: 1 470 000,00 руб.

Согласно пункту 1.1 Исполнитель обязуется оказать услуги по уборке здания, помещения и территории (далее - услуги) в соответствии с Техническим заданием (приложение к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях Контракта. Пунктом 3.1. установлены следующие права Заказчика:

3.1. Заказчик вправе:

3.1.1. Требовать от Исполнителя, надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта.

3.1.2. Требовать от Исполнителя предоставления (формирования с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) надлежащим образом оформленных документов, указанных в пункте 3.4.2 Контракта.

3.1.3. Запрашивать у Исполнителя информацию о ходе исполнения

Исполнителем обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

3.1.4. Пользоваться иными установленными Контрактом и законодательством Российской Федерации правами.

3.2. Заказчик обязан:

3.2.1. Обеспечить приемку оказанных услуг (отдельных этапов исполнения

Контракта) и оплатить Исполнителю оказанные услуги (отдельные этапы исполнения Контракта) при отсутствии у него замечаний по качеству, объему, соответствию оказанных услуг (отдельных этапов исполнения Контракта) иным условиям Контракта.

3.2.2. Направлять (формировать с использованием ЕИС) мотивированный отказ от подписания документа о приемке по результатам приемки оказанных услуг (отдельных этапов исполнения Контракта) в случае выявления несоответствия оказанных услуг (отдельных этапов исполнения Контракта) условиям Контракта.

3.2.3. До взыскания неустойки (штрафов, пеней) в судебном порядке соблюдать претензионный порядок урегулирования спора (направлять Исполнителю претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Исполнителем своих обязательств по Контракту).

3.3. Исполнитель вправе:

3.3.1. Требовать оплаты надлежащим образом оказанных и принятых Заказчиком услуг (отдельных этапов исполнения Контракта).

3.3.2. Запрашивать у Заказчика предоставление разъяснений и уточнений по вопросам оказания услуг в рамках Контракта.

3.3.3. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субподрядчиком, соисполнителем обязательств, предусмотренных договором, заключенным с Исполнителем, осуществлять замену субподрядчика, соисполнителя, с которым ранее был заключен договор, на другого субподрядчика, соисполнителя.

3.4. Исполнитель обязан:

3.4.1. К установленному Контрактом сроку предоставить Заказчику результаты оказания услуг (отдельных этапов исполнения Контракта), предусмотренные Контрактом.

3.4.2. Исполнитель в день сдачи оказанных услуг (отдельных этапов исполнения Контракта) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную частью 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

Одновременно с документом о приемке предоставляются:

счет, а Заказчик обязан принять данные документы.

До предоставления Исполнителем (поступления Заказчику) вышеуказанных документов обязательство по оказанию услуг (отдельных этапов исполнения

Контракта) считается неисполненным и услуги (отдельные этапы исполнения

Контракта) не подлежат приемке.

3.4.3. По запросу Заказчика предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

3.4.4. До взыскания неустойки (штрафов, пеней) в судебном порядке соблюдать претензионный порядок урегулирования спора (направлять Заказчику претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Заказчиком своих обязательств по Контракту).

3.4.5. Исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта:

Место оказания услуг (отдельных этапов исполнения Контракта): 634034, г.

Томск, ул. Учебная, 37; 634034, <...>

4.2 Срок оказания услуг с 01.02.2025 по 31.01.2026 (отдельных этапов исполнения Контракта):

1 этап: с 01.02.2025 года по 28.02.2025 года включительно.

2 этап: с 01.03.2025 года по 31.03.2025 года включительно.

3 этап: с 01.04.2025 года по 30.04.2025 года включительно.

4 этап: с 01.05.2025 года по 31.05.2025 года включительно.

5 этап: с 01.06.2025 года по 30.06.2025 года включительно.

6 этап: с 01.07.2025 года по 31.07.2025 года включительно.

7 этап: с 01.08.2025 года по 31.08.2025 года включительно.

8 этап: с 01.09.2025 года по 30.09.2025 года включительно.

9 этап: с 01.10.2025 года по 31.10.2025 года включительно.

10 этап: с 01.11.2025 года по 30.11.2025 года включительно.

11 этап: с 01.12.2025 года по 31.12.2025 года включительно.

12 этап: с 01.01.2026 года по 31.01.2025 года включительно.

В соответствии с пунктом 6.1 Контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Комиссией Управления из анализа изложенного в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, из письменных и устных пояснений представителя Заказчика, установлено следующее.

За период с 03.06.2025 по 23.06.2025 уборка зданий, помещений и территории, расположенных по адресам: <...> и <...>, исполнителем не производилась, в связи с чем, были составлены акт о выявленных нарушениях условий Контракта. При этом, исполнитель на телефонные звонки не отвечал.

Таким образом, Исполнитель неоднократно (за период с 03.06.2025 по 23.06.2025) нарушил условия исполнения Контракта.

09.06.2025 Заказчиком в адрес и Общества направлено претензионное письмо (письмо от 09.06.2025 N 57) о неисполнении условий Контракта и необходимости принятия мер по устранению выявленных нарушений, однако претензионные требования оставлены без удовлетворения.

Общество явку представителя на заседание Комиссии Управления не обеспечило, так же, как и не представлено в контрольный орган запрашиваемых сведений об объективных причинах неисполнения Контракта, исключающих возможность включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Указанное свидетельствует о непринятии ООО "С" мер, направленных на надлежащее исполнение обязательств по Контракту.

В связи с изложенным, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

Принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, лицо становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту. Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

У Комиссии Томского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация, свидетельствующая о добросовестном исполнении ООО "С" обязательств по Контракту. Неисполнение Контракта привело к тому, что нужда Заказчика в оказании услуг по уборке не удовлетворена.

При разрешении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о Исполнителе (подрядчике, поставщике) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Исполнителем (подрядчиком, поставщиком) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения Заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его Исполнителю (подрядчику, поставщику) и размещения в единой информационной системе;

Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения Исполнителем (подрядчиком, поставщиком) условий контракта;

Исполнителем (подрядчиком, поставщиком) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ Исполнителя (подрядчика, поставщика) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении Заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Исполнителем условий Контракта находят свое подтверждение. Нарушения, допущенные Обществом и отраженные в решении об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта, в ходе проведения проверки нашли свое подтверждение. В материалы дела представлены документы и сведения о неисполнении обязательств по Контракту, являющиеся достаточным доказательством ненадлежащего исполнения своих обязательств.

3. Обществом не представлена информация и документы, подтверждающие принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных Заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Управление отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Общество лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих оказанию услуг, Обществом не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что

Общество действовало при исполнении Контракта добросовестно и предпринимало все необходимые меры для исполнения взятых на себя обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права Заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит Заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ООО "С" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения

Контракта, и включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных Заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "С" (ИНН <...>) и о директоре ШЕМ (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об ООО "С" (<...>, ИНН <...>) и о директоре ШЕМ (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.