Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.07.2025 N РНП-78-1036/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей:

ГБДОУ детский сад N 42 Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

ИП Л. (далее - Участник, Поставщик,

ИП Л.): представил письменные пояснения,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 16337/25 от 08.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку теневых навесов (извещение N 0372200210525000001),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку теневых навесов (извещение N 0372200210525000001) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 550 000,01 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Л., предложивший цену контракта на 52% ниже начальной (максимальной) цены контракта.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП Л. заключен государственный контракт N 0372200210525000001-42 от 17.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 743 999,07 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.5 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случае нарушения Поставщиком условий настоящего Контракта, в том числе:

8.5.1. В случае нарушения Поставщиком срока поставки товара более чем на 3 календарных дня;

8.5.2. В случае несоответствия качества товара требованиям законодательства и (или) требованиям, указанным в Контракте;

8.5.3. Если отступления в поставке товара от условий Контракта или иные недостатки в ее результате в установленные Заказчиком сроки не были устранены Поставщиком, либо являются неустранимыми;

8.5.4. В случае нарушения Поставщиком срока предоставления Заказчику обеспечения гарантийных обязательств по Контракту более чем на 3 календарных дня;

8.5.5. По другим основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 24.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Л.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку теневых навесов (далее - Товар), включая их монтаж и установку, в период с 05.05.2025 по 05.06.2025 (п. 2.1 Контракта).

В установленный Контрактом срок Товар Участником поставлен не был, в связи с чем Заказчиком была направлена претензия N 72 от 06.06.2025 с требованием осуществить поставку Товара. Однако по состоянию на 24.06.2025 данная претензия осталась без ответа, обязательства, предусмотренные Контрактом, так и не были исполнены Участником.

На основании вышеизложенного Заказчик, руководствуясь п. 8.5.1 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, ч. 1 ст. 523 ГК РФ, ч. 2 ст. 450 ГК РФ, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Л. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 07.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседание Комиссии УФАС Участник не направил своих представителей, однако представил письменные пояснения, в которых указал, что невозможность исполнения Контракта обусловлена следующим.

1. Неверно указано основание для одностороннего отказа, а именно, в Решении указано, что Контракт расторгается в связи с непоставкой Товара. Между тем, 30.05.2025 ИП Л. уведомил Заказчика посредством ЕИС (исх. N 28 от 29.05.2025 предоставлены официальные справки ФНС, подтверждающие размер задолженности) о том, что перестал соответствовать требованиям, установленным п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно о наличии налоговой задолженности, превышающей 25% балансовой стоимости активов.

Согласно подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, в подобной ситуации заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе именно по основанию утраты исполнителем соответствия требованиям. Указание иного основания искажают фактические обстоятельства и могут повлечь нарушение прав поставщика.

2. Нарушены сроки принятия Решения. В соответствии с ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта незамедлительно если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным извещением о проведении закупки, документацией о закупке требованиям к участникам закупки. Уведомление было направлено 29.05.2025, а Решение принято только 24.06.2025, то есть через 26 дней, что существенно превышает разумный срок. Такое нарушение сроков образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена действующими статьями КоАП РФ (до 01.03.2025 - ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, после 01.03.2025 - новые статьи 7.30.1 - 7.30.6 КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенное, Участник ходатайствовал о невключении ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку ИП Л. заблаговременно уведомил Заказчика о сложившейся ситуации.

Вместе с тем Комиссия УФАС установила, что Участник, с которым был заключен Контракт, не осуществил поставку Товара в установленный Контрактом срок. При этом Участник на заседание Комиссии УФАС не представил документы, подтверждающие добросовестное поведение ИП Л., а также принятие им всех возможным мер по исполнению условий Контракта, что в свою очередь свидетельствовало бы о его намерении исполнить свои контрактные обязательства.

Доводы Участника о направлении Заказчику уведомления о несоответствии ИП Л. требованиям, предусмотренным п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документально не подтверждены, в частности, доказательства направления указанного уведомления в материалы дела не представлены.

Кроме того, якобы направленное уведомление Участника о несоответствии требованиям, предусмотренным п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, датируется 29.05.2025, тогда как конечный срок поставки Товара - 05.06.2025. Таким образом, по мнению Комиссии УФАС, направление данного уведомления за 5 рабочих дней до истечения конечного срока поставки не свидетельствует о добросовестности ИП Л., а больше указывает на попытку уклонения от исполнения Контракта с применением формальных поводов для его расторжения.

Из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС пришла к выводу, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, осуществив демпинг начальной (максимальной) цены контракта на 52%, однако не исполнил условия Контракта и не устранил нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Л. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Л., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Л. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.