Решение Кемеровское УФАС России от 28.05.2026 N 042/05/18-756/2026

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/18-756/2026, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", юридический адрес: 350000, <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 01.03.2017, ИНН: <...>, КПП: 231001001) о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения требований пункта 3 части 3, части 7 статьи 5, части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе") путем видеоконференцсвязи при участии представителя ООО "А" <...> (доверенность N 47 от 21.05.2026),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган) из Личного кабинета поступило заявление (вх. N 2630-ЛК/26 от 12.03.2026) о наличии признаков нарушения требований ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы на электронную почту заявителя <...>@yandex.ru без его согласия.

Из заявления следует, что для получения необходимой информации на сайте klerk.ru требовалась авторизация, которая была выполнена заявителем с помощью аккаунта <...>@yandex.ru, то есть заявителю не потребовалось вводить дополнительные логин и пароль, кроме аккаунта.

При авторизации не было сведений о согласии на обработку персональных данных, а также на получение рекламной рассылки.

Однако, 03.11.2022 в 17:44 на электронную почту заявителя <...>@yandex.ru, поступило электронное письмо рекламного характера от Клерк.ру cok@klerk.ru следующего содержания:

"11.11 распродажа га Клерке! Онлайн - курсы и вебинары со скидкой до 70%. Распродажа на "Клерке" началась! Здравствуйте! Сегодня первый день максимальных скидок до 70%. Успейте выбрать и зафиксировать скидки на огромный ассортимент онлайн - курсов и вебинаров для бухгалтеров, кадровиков и предпринимателей... Позвоните по телефону: 84951292987 поможем выбрать подходящую вам тему курса или вебинара, оформим счет на организацию и пришлем доступ...".

Из заявления следует, что согласия на получение рекламы заявитель не предоставляла.

Также заявителем представлены скриншоты авторизации для входа на сайт klerk.ru, в соответствии с которыми, при вводе электронной почты для входа с помощью Яндекса открывается следующая информация:

"Приложение "klerk" получит доступы:

Доступ к номеру телефона для уведомлений

Доступ к логину, имени и фамилии, полу

Доступ к адресу электронной почты

Доступ к дате рождения

Доступ к портрету пользователя".

Также заявителем представлен скриншот для входа на сайт klerk.ru через соцсеть, в соответствии с которым, для входа через соцсеть для пользователя открывается чек бокс "Принимаю условия "Пользовательского соглашения", а также информация: "если вы не согласны с правилами ресурса, мы, к сожалению, не можем создать вам аккаунт".

В целях рассмотрения поступившего заявления Кемеровским УФАС России был направлен запрос (исх. N СС/3057/26 от 07.04.2026) в адрес ООО "А" о предоставлении необходимой информации, в том числе о предоставлении согласия владельца электронной почты <...>@yandex.ru на получение рекламы от Kлерк.ру cok@klerk.ru.

Согласно письменным пояснениям ООО "А" (вх. N 4469-ЭП/26 от 24.04.2026) официальные рассылки ООО "А" могут осуществляться исключительно с корпоративного адреса в домене @klerk.ru.

Также из пояснений следует, что в связи с истечением более трех лет с момента предполагаемой рассылки запрашиваемые документы (согласие владельца почты, условия акции за 2022 год) не могут быть представлены, поскольку срок их хранения истек, а обязанность бессрочного хранения законодательством не установлена.

Кемеровское УФАС России проанализировало изложенные в пояснениях ООО "А" доводы и пришло к следующему выводу:

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

29.04.2026 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/18-756/2026 в отношении ООО "А" и назначено к рассмотрению на 28.05.2026 на 10 часов 30 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ООО "А" заказным письмом с уведомлением о вручении, а также заявителю по электронной почте (распечатка с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

26.05.2026, 27.05.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ООО "А" (вх. N 5749-ЭП/26 от 26.05.2026, вх. N 5758-ЭП/26 от 27.05.2026), из которых следует, что ООО "А" не имело умысла нарушить права адресата (<...>@yandex.ru,), а получение согласия обеспечивалось штатными механизмами платформы.

Пользователи klerk.ru информированы через чек-бокс "Создать аккаунт", в котором указано, что нажатие на кнопку "Создать аккаунт" свидетельствует об их намерении установить правоотношения с klerk.ru, пройти курсы обучения или пользоваться сайтом. Создать аккаунт предлагается одним из возможных способов: с использованием сервисов Яндекс ID, либо других сервисов социальных сетей.

В этой же форме чек- бокса указано, что, нажимая кнопку пользователь соглашается с условиями использования сайта klerk.ru и его правовыми документами. Для ознакомления с указанными документами в чек - боксе предоставлены соответствующие ссылки на Политику конфиденциальности, Пользовательское соглашение, Согласие на обработку персональных данных, Согласие на получение рекламных и информационных рассылок.

Как следует из материалов дела, Пользователь <...>@yandex.ru, зарегистрировался на сайте klerk.ru 03.11.2022 с использованием сервиса Яндекс ID.

Это подтверждает, что идентификация и передача данных для идентификации данного пользователя осуществлялись в соответствии с Условиями использования сервиса Яндекс ID от 20.10.2022 (далее - Условия) и Политикой конфиденциальности ООО "Я" от 19.05.2022 (далее - Политика), действовавшими на момент регистрации. Согласно указанным документам, передача данных третьим лицам в целях авторизации на внешних сайтах и работы с партнерами прямо разрешена (пп. 2.3.2.2, 2.6, 2.7 Условий, пп. 7.2 (i), 7.2 (ii) Политики). Кроме того, Политика предупреждает, что после авторизации отношения регулируются правилами конкретного сайта, на котором Пользователь применил сервис Яндекс ID. Поскольку действия ООО "А" полностью соответствовали перечисленным документам, у него отсутствовали основания предполагать о нарушении прав адресата <...>@yandex.ru, что также исключает наличие умысла.

Регистрация с использованием сервиса Яндекс ID, подразумевает упрощенный порядок регистрации, где Пользователю не надо заполнять чек-бокс, а достаточно нажать на кнопку "Я". Вместе с тем, на сайте klerk.ru в период 2022 года действовало "Согласие на получение информационной и рекламной рассылки", пунктом 2 которого установлено, что принятием Согласия является нажатие кнопки "Зарегистрироваться" либо иной активной кнопки в форме сбора данных.

В рамках подготовки к рассмотрению данного дела ООО "А" была проведена служебная проверка, по результатам которой установлено, что указанное сообщение действительно направлялось на адрес электронной почты заявителя.

04.11.2022 пользователь электронной почты <...>@yandex.ru, был исключен из списка пользователей, аккаунт удален. Более сведений о пользователе в ПО klerk.ru не обнаружены.

По доводу заявителя об отсутствии сроков проведения распродажи ООО "А" поясняет, что рекламное сообщение содержало конкретную дату - пятницу 11.11.2022, ссылку на перечень обучающих курсов, где подробная информация была доступна. Согласно пункту 28 Постановления Пленума ВАС РФ N 58, рекламодатель вправе выбирать форму рекламирования, а оценка рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя. Указание конкретной даты акции и размера скидки позволяет потребителю правильно определить сроки действия предложения. Отсутствие иных деталей не искажает смысл рекламы и не вводит потребителей в заблуждение, поскольку вся существенная информация о курсах раскрыта по приведенной ссылке. При таких обстоятельствах реклама признается надлежащей и соответствующей требованиям пункта 3 части 3, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

В части требования о предоставлении договоров на распространение рекламы, счетов-фактур, актов выполненных работ и иных первичных документов ООО "А" поясняет, что представить указанные документы не представляется возможным ввиду их отсутствия. Данные обстоятельства обусловлены тем, что ООО "А" осуществляло самостоятельное информирование о своих обучающих курсах, не привлекая для распространения рекламы сторонних лиц.

28.05.2026 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18-756/2026 путем видеоконференцсвязи при участии представителя ООО "А" <...>, которая поддержала представленные письменные пояснения.

Комиссия Кемеровского УФАС России рассмотрев имеющиеся в деле материалы, пояснения установила:

В адрес Кемеровского УФАС России из Личного кабинета поступило заявление (вх. N 2630-ЛК/26 от 12.03.2026) о наличии признаков нарушения требований ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы на электронную почту заявителя <...>@yandex.ru без его согласия.

Из заявления следует, что для получения необходимой информации на сайте klerk.ru требовалась авторизация, которая была выполнена заявителем с помощью аккаунта <...>@yandex.ru, то есть заявителю не потребовалось вводить дополнительные логин и пароль, кроме аккаунта.

При авторизации не было сведений о согласии на обработку персональных данных, а также на получение рекламной рассылки.

Однако, 03.11.2022 в 17:44 на электронную почту заявителя <...>@yandex.ru, поступило электронное письмо рекламного характера от Клерк.ру cok@klerk.ru следующего содержания:

"11.11 распродажа га Клерке! Онлайн - курсы и вебинары со скидкой до 70%. Распродажа на "Клерке" началась! Здравствуйте! Сегодня первый день максимальных скидок до 70%. Успейте выбрать и зафиксировать скидки на огромный ассортимент онлайн - курсов и вебинаров для бухгалтеров, кадровиков и предпринимателей... Позвоните по телефону: 84951292987 поможем выбрать подходящую вам тему курса или вебинара, оформим счет на организацию и пришлем доступ...".

Из заявления следует, что согласия на получение рекламы заявитель не предоставляла.

Также заявителем представлены скриншоты авторизации для входа на сайт klerk.ru, в соответствии с которыми, при вводе электронной почты для входа с помощью Яндекса открывается следующая информация:

"Приложение "klerk" получит доступы:

Доступ к номеру телефона для уведомлений

Доступ к логину, имени и фамилии, полу

Доступ к адресу электронной почты

Доступ к дате рождения

Доступ к портрету пользователя".

Также заявителем представлен скриншот для входа на сайт klerk.ru через соцсеть, в соответствии с которым, для входа через соцсеть для пользователя открывается чек бокс "Принимаю условия "Пользовательского соглашения", а также информация: "если вы не согласны с правилами ресурса, мы, к сожалению, не можем создать вам аккаунт".

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Суд отмечает, что предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении в разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы. Обратное же приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности, что недопустимо в контексте ч. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В настоящем случае сам по себе факт указания адреса электронной почты заявителя не представляет возможным однозначно идентифицировать лицо, осуществляющее регистрацию на сайте, и, как следствие, действительно дающее согласие на обработку персональных данных, в связи с чем, данное действие не является свидетельством надлежащего согласия гражданина на получение рекламных сообщений и обработку персональных данных.

Таким образом, форма согласия, скриншот которой был представлен заявителем не содержала возможности для выражения отказа от принятия условий пользовательского соглашения (кнопки, чек-бокса).

Также заявитель указывает, что в рекламе ООО "А" отсутствовали сроки проведения распродажи.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 58 рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Федеральным законом "О рекламе" к рекламе, в частности, о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг. При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.

Частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

При этом существенной является не только информация привлекательная для потребителей, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей рекламы, отсутствие каких-либо сведений, в том числе и доступных, о полных условиях, сроках акции, может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламным предложением.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 3, частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.

Согласно части 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

В данном случае рекламодателем и рекламораспространителем является ООО "А".

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать ненадлежащей рекламу общества с ограниченной ответственностью "А" (юридический адрес: 350000, <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 01.03.2017, ИНН: <...>, КПП: 231001001), распространенную 03.11.2024 в 17:44 на электронную почту заявителя <...>@yandex.ru от Клерк.ру cok@klerk.ru, поскольку в ней нарушены требования пункта 3 части 3, частью 7 статьи 5, части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обществу с ограниченной ответственностью "А" (юридический адрес: 350000, <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 01.03.2017, ИНН: <...>, КПП: 231001001) не выдавать в связи с устранением нарушения в добровольном порядке.

3. Материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не направлять, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данному факту правонарушения истек.

Решение изготовлено в полном объеме __.06.2026.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.